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【两会直击】区长白文农代表区政府作工作报告

楼主:微万州 时间:2018-09-13 16:41:47


白文农在区四届人大五次会议上作政府工作报告(摘要)


区长白文农作政府工作报告


一、2014年工作回顾

过去一年,我们全面学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真执行市委、市政府和区委各项重大决策部署,紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务和“123”总体思路,立足功能定位,突出抓好“五个一批”,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,完成了区四届人大四次会议确定的目标任务。全区呈现经济稳中向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。

(一)全力以赴稳增长,经济发展态势持续向好

实现地区生产总值771亿元,同比增长11.1%,增速分别比全国、全市高3.7和0.2个百分点。经济社会发展均衡性、协调性、可持续性不断增强。

结构优化。一、二、三产业分别增长5.5%、12.2%和10.9%,三次产业结构由7.4:51.5:41.1调整为7.1:50.8:42.1。非公经济增加值增长12%,占地区生产总值的67.5%。


质量提升。一般公共预算收入54.1亿元,增长13.6%。其中税收收入33.3亿元,增长14.3%,占一般公共预算收入的61.6%。年缴税金超5000万元的企业14户,规上工业企业利税增长13.5%、利润增长15.6%。社会消费品零售总额增长14.7%。单位地区生产总值能耗下降2%。


后劲增强。实施500万元以上投资项目1633个,固定资产投资612亿元、增长20.6%。实施招商引资经济合作项目122个,外方到位资金200.7亿元、增长23.4%。


民生改善。新增城镇就业岗位4.5万个,新增城镇就业人员4.3万人,城镇登记失业率2.8%。城镇居民人均可支配收入25919元、增长11.3%,农村居民人均可支配收入9562元、增长13.6%。居民消费价格指数101.9。生态环境指数保持在60以上。人口自然增长率1.9‰。


(二)坚定不移抓发展,经济社会协同进步


坚持发展第一要务、民生第一目标、稳定第一责任,统筹推进新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化,经济社会持续健康发展。工业经济稳中向好,现代服务业发展加快,“三农”工作扎实有效,城市功能品质稳步提升,对外开放不断扩大,三峡后续工作有序实施,生态环保全面加强,民生保障力度加大,平安建设深入推进。


(三)集中力量抓重点,“五个一批”取得明显成效


集中人力物力,聚合要素资源,着力抓好“五个一批”重点工作,经济社会发展基础进一步夯实、后劲进一步增强。一批重大产业项目强力推进,一批重大基础设施项目加快建设,一批重点民生实事扎实办理,一批重点改革事项有序实施,一批重大社会矛盾稳步化解。


与此同时,其他各项事业协调发展。



参加区四届人大五次会议的代表听取政府工作报告


二、2015年发展目标和重点工作


今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市委、市政府重大决策部署,紧紧围绕“123”总体思路,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持“面上保护、点上开发”,深化改革开放,推进依法治区,突出生态建设,持续改善民生,强化风险防控,全面促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。


今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长10%左右,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长13%,一般公共预算收入增长12%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%和11.5%,居民消费价格指数103以内,主要污染物总量减排完成年度目标任务,单位地区生产总值能耗下降1%,人口自然增长率控制在4‰以内。


实现上述目标,我们将着力把握好“稳与进、质与量、快与慢、近与远、点与面”五个关系,突出抓好十个方面的重点工作:


(一)大力提升工业发展水平


以新型工业化为统揽,以经开区为主战场,增量提质并重,加速产业集聚,推动转型升级。全年工业总产值突破千亿大关,规上工业企业产值经开区占75%以上。


狠抓“713”产业培育工程。着力培育汽车制造、纺织服装、照明电气、现代医药、电子信息、能源建材、生态环保等支柱产业,改造提升特色化工、装备制造、农副产品加工等传统产业,加快形成7个100亿级产业集群;全力支持长安跨越等企业发展,加快打造10个50亿级龙头企业;发展壮大江东机械等企业,加快培育30个10亿级骨干企业。


着力推进重点项目建设。竣工投产东方医药产业园一期等25个项目,加快推进科创万州医药产业园等10个项目,开工黄金水岸游艇产业园等25个项目。


积极实施创新驱动战略。推动产学研协同创新。支持更多企业通过创新增强竞争力。落实好国家支持科技创新的政策,撬动更多社会资源投入科技创新。


切实加强现有企业服务。加强协调服务,强化生产要素保障,促进企业正常生产、达产达效。增加扶持中小微企业发展专项资金,积极创新融资模式,帮助企业解决融资难、融资贵等问题。


(二)加快发展现代服务业


增强商贸物流业聚集辐射能力。加快建设渝东北商贸物流中心,着力建通道、筑平台、扩商圈、育主体,进一步完善功能、调整结构、做大总量、增强辐射能力。充分发挥交通优势,着力打造人流物流大通道。积极构建保税物流、电子商务、水运口岸开放等平台,封关运行保税物流中心(A型);发展互联网经济,推进电子商务产业园建设;力争水运口岸开放获批,积极发展临港经济。巩固高笋塘核心商圈,升级改造商业业态;加快构建双河口商圈,建成国际汽车机电贸易城主体,开工建设国际天贸城、五洲国际商贸城;合理布局商业设施,推进高铁商圈建设。积极引进商贸企业总部或区域性总部入驻,新增100亿级市场1个、50亿级市场1个、30亿级市场3个、10亿级批发零售企业5户,新培育限额以上商贸企业40户。积极发展社区服务业。


加大旅游业发展力度。完成旅游发展总体规划、高峡平湖度假区总体规划,有序推进“一区四带”建设,打造中国长江三峡国际黄金旅游带集散中心。设立三峡游客接待中心,启动天生城历史文化遗址公园、动漫科技文化公园建设。抓好何其芳故居修缮、大佛寺复建前期工作,推进瀼渡新月湾国际假日俱乐部景区打造,加快乡村旅游观光项目建设,改造长江大桥至瀼渡沿江旅游公路。抓好乡村旅游发展。开辟5—8条旅游新线路,强化渝东北区域旅游协作,提高万州旅游知名度和吸引力。


着力推动金融业发展。力争新增贷款余额100亿元以上,存贷比达到60%。扩大金融机构总量,积极打造江南金融街。支持保险业发展,促成三峡人寿保险股份有限公司获批。新增2—3户企业上市或挂牌,新增直接融资20亿元以上。


促进房地产业平稳健康发展。力争新开工商品房150万平方米,竣工100万平方米。落实积极的房贷政策,规范市场秩序,活跃房地产市场。


(三)加快城市和重大交通项目建设


实施城市六大工程。按照“139”城市建设拓展思路,重点实施六大工程。路桥工程:实现长江三桥南主塔施工超过三峡水库175米水位线,完成北主塔基础施工,开工建设引桥及立交工程。竣工高峰大道、石梁大道等道路,续建南山立交、南滨大道下段,开工西经大道、香山大道等道路。缓堵工程:完成天仙湖拦砂坝双向四车道拓宽工程,启动王牌路立交建设和山湾路改造,建成万一中地下通道,建设三峡移民广场地下停车场,实施临时占道停车场(点)二期。公共空间工程:全面建成南山公园,完善西山公园功能,改造山湾公园,实现天子湖蓄水,开工建设北滨公园、万县古城墙公园、白岩寨公园、“三生有幸”广场,推进九大山头建设,启动太白岩山顶公园二期建设,优化翠屏山公园,实施滨江大道外侧花带二期,建设北滨大道黄葛树文化长廊。公共建筑工程:开工建设三峡文化艺术中心,规划建设城市雕塑。市政公用工程:竣工高峰水厂,加快杨柳水厂、船舶废弃物接收处置工程、10条排洪沟建设,新建改建公厕10座。综合整治工程:整治背街小巷20条,推进灯饰工程二期,提升城市品质。


实施交通十大项目。加快建设三峡库区综合交通枢纽。加快渝万城际铁路建设,竣工万州段桥隧工程。全面开工渝万城际铁路万州北站及综合交通枢纽站场建设。开工万州至郑州客运专线。推进达万铁路复线、新田港铁路支线前期工作。完成万忠(南线)高速公路万州段路基、桥隧工程,开工长坪、新乡、燕山、新田的高速公路连接线。加快万利高速公路万州段桥隧和路基工程建设。推进城市外环高速公路新田至高峰连接线前期工作。全面开工万州港新田作业区陆域及水下工程。力争开工建设万州港桐子园作业区。力争开工万州机场改扩建工程。


提高城市管理水平。按照“安全、有序、整洁、精致”要求,全面实施网格化管理,不断提高城市管理精细化水平和快速反应能力。加强市容环境综合整治,强化园林绿化管护,加强道路交通秩序管理。优先发展城市公共交通,推广使用公交IC卡。深化“数字万州”运用,启动“智慧城市”建设。


(四)促进农村经济全面发展


大力推进“136”农业产业体系建设。落实“一圈三带多园”产业布局。建成10万吨粮油产业化项目,粮食产量稳定在52万吨左右。抓好柑橘基地建设管护,新建蔬菜基地3000亩、标准化畜禽规模养殖场50个。壮大名优小水果、名特水产、中药材、林木花卉、茶叶、烟叶六大特色产业。推进甘宁、龙沙、孙家3个市级现代农业示范园建设。


提升农业科技服务水平。抓好农业科技创新,加强新品种引进选育等现代农业技术集成与示范推广。强化农业执法和动植物疫病防治,保障农产品质量安全。提升气象服务农业生产能力。


加强农村基础设施建设。完成4条县乡道路改造。完成行政村通畅工程200公里、通畅率100%,完成撤并村通达工程163公里、通达率100%,加宽改造农村公路200公里,增设安防设施100公里。推进大滩口等重点水源工程后续项目建设。完成新田等16个集镇集中供水工程。新解决17.8万农村人口饮水安全问题。建成恒合等13个镇乡污水处理工程。建设7个片区垃圾压缩中转站,城镇生活垃圾集中无害化处理率达到95%。启动39个镇乡街道151个村(社区)农网改造升级。开展农村人居环境综合整治。完成5个市级中心镇建设项目。


打好扶贫攻坚战。实现10个贫困村建设市级验收达标,完成18个贫困村建设和悦君山扶贫开发任务,启动16个贫困村整村扶贫。统筹抓好高山生态扶贫搬迁等重点工作,新脱贫2万人。


(五)深化改革扩大开放


有序推进改革。扎实抓好中央和市委、市政府部署的改革事项,持续推进22项重点改革专项和一批改革事项。推行政府权力清单制度,依法取消和调整一批行政审批事项,建立统一规范的区级行政审批项目库。加快三级公共服务体系建设。推进区级行政审批和服务事项下放镇乡街道。深化公共资源交易改革。细化预决算公开内容。完成公务用车制度改革。深化国资国企改革,发展混合所有制经济。启动国有资本投资运营公司试点。探索实行PPP投融资模式。建立多元化生态环保投入机制。全面推进营业税改增值税。完成农村集体资产清产核资和量化确权改革试点。健全农村产权抵押融资机制,建立农村综合产权流转交易中心。完善户籍改革制度,促进农业转移人口市民化。启动不动产统一登记制度改革。加快推进价格改革。健全社会信用体系。


全力扩大对外开放。打造渝东北和三峡库区的开放高地、吸引资金人才技术的政策洼地、承接中东部产业转移的重要基地。大力招商引资,促成一批知名企业和好项目、大项目落户落地。积极跟进神华万州港电二期等项目,力争尽快签约。加强出口企业和国际知名品牌培育。巩固发展榨菜等出口贸易示范基地,加强生态原产地产品保护。启动国家指定粮食进口口岸和万州出口果蔬集中监管区建设。增设万州机场国际进出通道。


大力支持非公经济发展。认真执行结构性减税政策,清理和规范涉企收费。充分利用各类扶持政策和资金,促进民营经济发展。鼓励有条件的民营企业挂牌上市。引导民营企业集群发展。


(六)切实加强生态文明建设


努力把万州建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的国家生态文明先行示范区。


严把自然资源利用红线。全区耕地面积不低于130万亩、林地面积不低于250万亩、森林面积不低于230万亩。开展土地整理3.6万亩,新增补充耕地4500亩。新造林5万亩,实施退耕还林2万亩,森林覆盖率提高到49%。加大非法用地行为查处力度,推进闲置土地处置利用和存量建设用地二次开发利用。实施企业节水改造。开展绿色建筑行动。加强矿产资源节约和综合利用。


严控生态功能保障底线。从严控制各类开发活动,保护好自然保护区等重要生态功能区;保护好长江沿线等自然山体生态屏障;保护好城周九大山头为主的山水林田园等多元自然开敞空间。保护森林资源不受破坏。


严守环境质量安全警戒线。深入实施环保“五大行动”。依法治理生产生活噪声污染。竣工12个集中饮用水源地生态保护工程。推进五桥河等6条次级河流水环境综合治理。完成沱口污水处理厂扩容工程,开工经开区高峰园污水处理厂。建成污泥无害化处置及资源化利用项目。加强餐厨垃圾收运处理。深入贯彻实施新《环境保护法》,建立环境损害赔偿和责任追究制度。落实环境保护企业主体责任。加大环境保护执法力度。开展生态文明宣传和创建活动。


(七)扎实做好三峡后续工作


实施好“三带一区一特色”项目。加强水污染防治和库周生态安全保护带建设,加大三峡水库管理力度;加强城镇功能完善和城镇安全防护带建设,完善移民迁建区基础设施,搞好库岸整治;加强重大地质灾害治理和地质安全防护带建设,完成新一轮地灾防治规划编制,加快实施三峡后续规划地灾防治项目,推进非库区地灾项目治理,抓好“金土工程”避让搬迁,做好临灾处置和抢险救援。加强移民小区综合帮扶,改善居住环境,促进移民创业就业,做好移民困难扶持扶助工作。加强对生态工业等优势特色产业的扶持。尽快完工2011—2013年度批复项目,及早开工2014年度批复项目,做好2015年度项目编报,加强三峡后续资金使用和项目建设质量监督管理。深化对口支援工作,深入贯彻《全国对口支援三峡库区合作规划(2014—2020年)》。


(八)努力保障和改善民生


全年新增就业岗位4.5万个,新增就业人员4万人。新发展微型企业3000户。扩大五大社会保险覆盖面。推动机关事业单位养老保险制度改革。将城乡居民基本养老保险缴费增至12档。加强医保支付方式改革。严格低保对象认定,坚持动态管理。完善社会救助制度体系,开展“救急难”试点。新建社区养老服务中心(站)7个。加快推进殡仪馆迁建。争创新一轮全国全市双拥模范城市。深入推进妇女儿童发展纲要(规划)实施。建成征地安置房126万平方米、公租房廉租房40万平方米,加快350户棚户区和3500户农村危房改造。


优先发展教育事业。推进城区义务教育扩容建设。推进教育布局结构调整,支持名校名园集团办学。全面改善农村薄弱学校办学条件,推动义务教育均衡发展。加强师德师风建设,提高育人质量。落实校企合作办学激励政策,进一步发展职业教育。建成教师进修学院和平湖技师学院。支持在万高校发展。落实教育制度性惠民政策,保障教育公平。


统筹发展卫生计生事业。加强公共卫生和基层卫生服务能力建设,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。支持区人民医院创建三级甲等综合医院。启动1所三级甲等中医院创建工作。加快区第一人民医院门诊住院综合楼建设,推进区妇幼保健院迁建和中心血站扩建。完成28个基层医疗卫生机构标准化建设和10个行政村、30个撤并村卫生室建设。巩固扩大基本药物制度覆盖面。规范和促进社会办医。加强医德医风建设,构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。


加快发展文化体育事业。深入开展精神文明创建活动。推动传统媒体与新兴媒体融合发展。维护好网络安全。推进数字图书馆建设。积极创建国家二级档案馆。发放安装农村直播卫星“户户通”设备3.7万套。扎实开展文化惠民工程。提升体育公共服务水平,完善健身场地设施,健全体育场馆对社会免费、低收费开放机制,推动全民健身。备战重庆市第五届运动会。


(九)全面加强和创新社会治理


加强社会治安综合治理。完善立体化治安防控体系,推进城乡“网格化+网络化”服务管理,加强重点部位和人员管控,依法严厉打击违法犯罪。定期开展重点地区治安排查整治,有效防范和惩治多发性违法犯罪活动,防范和打击各类邪教活动。做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作,加强流动人口和特殊人群服务管理。


强化安全生产监管。认真实施新《安全生产法》。突出抓好消防等重点行业和领域安全生产,维护好人员密集场所安全,坚决防止较大以上事故发生。提升安全突发事件应急处置和保障能力。


全力维护社会稳定。全面推行重大事项社会稳定风险评估,切实加强源头预防。深化干部下访接访,积极回应群众诉求。加强矛盾纠纷排查调处,完善调解联动工作体系,加快专业性、行业性人民调解组织建设,建立第三方参与调处机制。坚持法定途径优先原则,推动诉访分离改革,把信访纳入法治化轨道。


(十)进一步加强政府自身建设


努力建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力。完善科学、民主、依法决策机制。推进行政权力运行公开化。深化行政执法体制改革,理顺执法关系,推行综合执法。建立健全执法全过程记录制度,严格执行行政裁量权基准和重大行政执法决定法制审核、集体研究决定等制度。健全行政执法责任制和过错责任追究制。加强和改进行政复议。尊重司法监督,做好行政诉讼应诉工作。深入推进“六五”普法。


努力建设责任政府。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和各人民团体意见。主动接受群众监督、舆论监督。建立健全权力制约、决策责任追究、监督考核等制度,防范自由裁量权过大、责任虚置、滥用权力等问题。依法加强政府债务管控。


努力建设服务政府。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中央八项规定和市委实施意见、区委实施细则,完善领导干部带头深入基层调查研究、直接联系和服务群众制度,健全反“四风”、转作风的常态机制。加强公务员队伍建设,强化问责问效。


努力建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制,严格行政监察和审计监督,强化对公共资源交易、重点项目建设的监督管理。加强资金和资源密集领域的监督,防控廉政风险。严格执行领导干部重大事项报告制度。切实精文简会,严格控制各类检查评比,严格控制楼堂馆所建设,严格控制“三公”消费和一般性开支。始终保持惩治腐败高压态势,严肃查处失职渎职和违法违纪行为。深化政风行风评议,坚决纠正损害群众利益的不正之风。


编制“十三五”发展规划是今年的一项重要任务。努力编制出适应时代要求、符合发展规律、反映群众意愿的发展规划,绘就万州新一轮美好蓝图。




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