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贵州“五个三”让易地搬迁不再难

中政智库2018-06-12 15:20:09

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搬迁是手段,脱贫才是目标。作为中国脱贫攻坚战的主战场之一,2016 年,贵州在中国率先打响易地搬迁扶贫攻坚战。重点从系统工程视角,审视和总结过去实践中的经验教训,探索了易地扶贫搬迁生计保障和后续发展“五个三”(即“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”)经验,并以省委、省政府文件印发全省推广。“十三五”时期,贵州省易地扶贫搬迁的任务为162.5 万人,其中建档立卡贫困人口130 万人。按照计划,2017 年搬迁75 万人,2018 年搬迁42.5 万人。今年8 月贵州省易地扶贫搬迁工作推进情况新闻发布会上,该省再次强调全面推广“五个三”改革配套政策,确保群众易地扶贫搬迁生计保障和后续发展,做到真正脱贫。



贵州易地扶贫搬迁“五个三”让贫困群众真脱贫


“怎么搬?”


着重解决五大关键环节

搬迁对象:两个必须

必须符合政策界定的搬迁区域和贫困家庭个体条件;必须是精准识别台账的标识人口


安置地点:两个集中

集中规划安置;集中建设管理


规划设计:两个不突破

不突破政策规定的面积标准;不突破让贫困农户因搬迁而负债的底线


工程建设:两个控制

控制好质量进度;控制好建设成本


资金管理:两个坚持

坚持省级统筹统贷统还,县级专户管理封闭运行;坚持省负总责


“搬出来怎么办?”


推广“五个三”经验


盘活“三块地”,即承包地、山林地和宅基地

对搬迁户“三块地”进行确权,赋予相应承包经营权,确保搬迁群众按照政策享受的土地、林地等惠利政策不变。通过合作社、扶贫公司等组织方式对土地打包开发、规模经营,把农村资源变资产、把资产变资金,让土地继续成为搬迁户的收入来源。


统筹“三就”,即就业、就学和就医

切实做到稳定外出务工解决一批、本地就业安置一批、产业项目扶持一批、公益性岗位兜底一批,确保每户就业1 人以上,并实现就近就医和子女入学。


衔接“三类保障”,即低保、医保和养老保险

搬迁群众既可继续在原迁出地入保,也可通过灵活方式在安置地入保,确保应保尽保、同等待遇、平稳衔接。


建设经营性“三个场所”,即经营性服务公司、小型农场和公共服务站

把安置点商业门面和其他政府性资产交给公司经营,收益用以补贴搬迁户水电讯和物管支出;就近流转适当土地开办“微田园”,让60 岁左右的老人耕种蔬菜自给自食;在安置区配置老年活动中心和儿童托管中心。


探索建立服务群众“三种机制”,即集体经营、社区管理服务、群众动员组织

通过集体经营方式统筹提高安置点资源资产效益,成立社区管委会、党小组、互助组等做好安置点社会管理和精神文明事业,组织动员搬迁群众投工投劳建设新家园,帮助搬迁群众解决具体困难。



案例点评:


易地扶贫要挪穷窝,更要换穷业


党的十九大报告明确提出要重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。作为中国脱贫攻坚战的主战场之一,贵州省已明确提出打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫和教育医疗住房保障“四大硬仗”。其中,易地扶贫搬迁“五个三”做法,实现了挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫并进,盘活了搬出地资源要素,改善了搬入地生产生活条件,拓宽了稳定就业和增收渠道。让“大山深处的贫困户住上了新房子,过上了好日子,同时也在安置地有事可做、稳定脱贫、能够致富、融入当地社会。”“开局就是决战,起步就是冲刺”。下一步,贵州省还将进一步变去年的“以城镇安置为主”为今年的“城镇化集中安置”,坚持以产定搬、以岗定搬,逐户落实就业资源和脱贫措施,实现劳动力在城镇充分就业。各地要借鉴贵州经验,坚持挪穷窝与换穷业并举。同时,严格资金管理搞搬迁,更加注重因势利导用好搬迁资金。加大后续保障搞搬迁,更加注重因人而异解决生计问题。



贵州易地扶贫搬迁政策年表


2015 年10 月,贵州出台《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》和10 个配套文件。


2016 年7 月,为加强对扶贫资金的审计监督, 省人大通过《贵州省扶贫资金审计条例修正案》(第二次修正)。


2016 年8 月,出台《省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》,并配套出台六项政策措施。


2016 年11 月,《贵州省大扶贫条例》正式实施。《条例》对扶贫开发工作中尸位素餐、虚报浮夸、滥用职权、徇私舞弊者一律问责。《条例》明确提出,易地扶贫搬迁考核应当将脱贫成效、住房建设标准、工程质量、资金使用、搬迁户负债情况等作为重要内容。


2016 年12 月,贵州省出台《关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》。


2017 年1 月,为确保现行标准下贵州所有农村建档立卡贫困人口实现脱贫,出台《贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划》,提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图。


2017 年2 月,《贵州省易地扶贫搬迁工程实施规划(2016—2020 年)》。

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2017 年11 月,贵州省出台金融支持深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。



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