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【政策信息】关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见

梓州智谷订阅号2018-06-16 15:09:23
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三台县人民政府

关于进一步促进民间投资健康发展的

实施意见


园区管委会,各乡镇人民政府,县级各部门:

为深入贯彻落实《绵阳市人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》(绵府发〔2017〕13号)精神,充分挖掘民间投资潜力,打破制约民间投资发展的瓶颈,进一步促进我县民间投资健康发展,结合我县实际,提出以下实施意见。

1进一步放宽民间投资准入条件

(一)开展市场准入限制专项清理,推进市场准入负面清单制。支持民间资本享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准和优惠政策,开展市场准入限制专项清理,坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款,确保民间投资在工商登记、市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。对照国家政策要求,坚持一视同仁,凡未列入负面清单的行业、领域和业务,各类市场主体皆可依法平等进入。积极推进市场准入负面清单制度。(责任单位:县发改局、县科技工信局、县食药工质局、县财政局、县国土资源局)

(二)指导国有企业发展股权多元化。鼓励和引导民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与县属国有企业的改制重组,以新型混合所有制经济形式实现优势互补、共同发展。民间投资主体参与国有企业改制重组可用货币、实物、知识产权、土地使用权等法律、法规允许的方式出资。县属国有企业在改制重组时,应通过产权市场、媒体和互联网广泛发布相关信息,不得在受让人资质条件中单独对民间投资主体设置限制性附加条件。(责任单位:县国资办、县发改局、县科技工信局、宏达公司)

(三)全面放开基础设施领域和公共服务领域。坚持存量调整、增量放开,将交通、水利、市政道路、地下综合管廊、供排水和燃气设施、绿化等市政基础设施建设领域全部向民间资本放开。有序放开售电业务和增量配电投资业务。鼓励支持民间资本参与城镇供水、供气、污水处理等领域建设和中水回用、雨水收集、园林绿化等公共服务领域的运营、养护。(责任单位:县住建局、县交通运输局、县水务局,园区管委会)

(四)进一步放宽社会事业领域准入。全面清理教育行业行政审批事项,保障民办学校教师在资格考试、职称评聘、进修培训、评先评优等方面与公办学校教师享有同等权利。将社会办医纳入三台县“十三五”医疗机构设置规划,到2020年末实现全县每千名常住人口社会办医床位数≥0.6张,取消对社会办医具体数量、类别和地点限制,诊所、门诊部等医疗机构不设数量限制。支持民间资本举办老年病、眼科、精神病、口腔科、护理院等专科医疗机构,支持医养结合,鼓励社会资本高起点举办医疗机构。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,加大对医养结合机构建设的支持力度。鼓励民间资本通过公建民营等方式新建和运营社会福利院和乡镇敬老院、日间照料中心,并按相关政策给予补助。支持非公有制经济发展文化、体育产业,加快推进小微文化企业发展。

(责任单位:县教体局、县人社局、县卫计局、县民政局、县文广新局)

2进一步推动政府和民间资本合作

(一)鼓励和引导民间资本投资重点领域。鼓励和引导民间资本参与生态环保、工业企业环境污染治理、农林水利、森林康养、旅游业等重点领域建设,政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资等方式,支持民间投资项目。

鼓励民间资本参与公路、通用机场、物流园区、运输站场等交通运输基础设施建设;参与经营蓄引调水、农田水利、水土保持、河道治理工程项目;鼓励民间资本作为供排水、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、公共交通、城市停车场等市政公用设施的投资运营主体,由政府授权特许经营。鼓励民间资本申办各类医院、疗养院、护理院。鼓励民间资本进入适合发挥民间资本投资优势的交通运输服务领域和科技创新、交通信息化、智能交通、节能减排和绿色交通等交通运输新兴业务领域。鼓励民间投资举办学前教育、学历教育、职业教育、继续教育等机构,对民办学校在办学资格、师资培养、招生计划、职称评定、技能鉴定、政府购买服务、财税优惠等方面平等对待。鼓励和引导民间资本投资建设养老机构和残疾人康复机构,争取上级资金对民间资本投资新建的养老机构给予一定的床位建设补助和床位运营补贴,鼓励和支持民间资本通过公平竞争方式参与文化、旅游重大项目开发、景区景点建设、体育场馆设施建设等。(责任单位:县交通运输局、县住建局、县财政局、县发改局、县文广新局、县教体局、县民政局、县农业局、县水务局、县林业局、县卫计局)

(二)加快推动政府和社会资本合作。根据“十三五”各行业专项规划、县域经济和社会发展需要和资源优势,在基础设施和公共服务领域,加强项目储备、包装策划,加快项目申报、建立健全政府和社会资本合作(PPP)项目库,加大推介力度,分批推出PPP重大项目。建立合理投资回报机制和健全公共服务价格调整机制,实行价格和补贴动态调整,放宽准入条件,完善资本退出等配套政策,吸引更多民间投资参与基础设施和公共服务领域建设。认真做好国家、省PPP示范项目入库申报工作,积极争取国家、省产业发展和PPP项目政府投资引导基金支持,鼓励企业设立PPP项目投资基金。将具有一定规模且符合条件的PPP项目列入申报国家、省重点项目专项资金给予支持。积极探索与社会资本合作“双赢”多种模式,优化审批流程,加快推进项目落地开工。

(责任单位:县财政局、县发改局、县科技工信局、县交通运输局、县住建局、县水务局、县教体局、县卫计局、县环保局、县民政局、县文广新局)

3发挥政府投资引导带动作用

(一)用好金融支持政策。积极争取中小企业发展专项资金,从科技创新、能力提升、服务体系建设等方面支持民营中小企业发展。实施好促进金融机构扩大信贷增量、风险补偿、鼓励直接融资等财金互动政策,积极争取上级政策资金支持,定向引导金融资本支持民间投资。建立完善风险分担机制,用好用活科技与金融结合信贷融资风险补偿资金和高新技术中小企业贷款风险补偿基金。(责任单位:县财政局、县金融办、县人行)

(二)发挥产业引导基金带动作用。积极争取中央、省、市财政出资的产业引导基金。探索建立中小微企业产业发展、城市基础设施和产业发展等一批产业引导基金,充分发挥政府性基金杠杆和引导作用,支持中小微企业和创业投资企业发展,撬动更多民间投资。(责任单位:县财政局、县金融办、县人行)

(三)抓好国家专项建设基金争取工作。抓住国家专项建设基金支持省级政策性担保机构试点工作契机,加大国家专项建设基金政策的宣传力度,加强沟通衔接,扎实做好国家专项建设基金争取工作,切实协调帮助民营企业解决融资担保问题。做好对民营企业项目的指导帮助,协调加快推进项目前期工作,争取更多民营企业项目获得国家专项建设基金支持。(责任单位:县发改局、县科技工信局)

(四)拓宽民营企业融资渠道。积极探索建立完善企业应急转贷资金管理体系,强化企业应急转贷资金风险防控机制,提升应急转贷资金管理水平,增强政策性融资担保机构资本实力。以“两新”产业和“电子商务、互联网+”两个“一号工程”为重点,加大对民营企业技术创新的支持力度,县级财政每年安排一定比例的科技创新专项资金予以扶持。搭建民间资本与科技计划成果的信息对接平台,每季度召开一次银政企对接会,促进银企合作,做好风险防范,多渠道、多层次增强民营企业融资可获得性。

(责任单位:县财政局、县金融办、县科技工信局、园区管委会)

4降低民间投资要素成本

(一)降低生产经营成本。认真落实西部大开发、“一带一路”和“长江经济带”建设等方面的促进和优惠政策,特别是落实好企业所得税优惠政策,对设在三台符合《西部地区鼓励类产业目录》的主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业减按15%的税率征收企业所得税;落实符合条件的小微企业所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税的优惠政策;落实国家需要重点扶持的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税;落实创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年以上的,按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的可在以后纳税年度结转抵扣;落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策,进一步降低民间投资要素成本。执行电力、天然气价格改革政策;落实《国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见》(国税发(2012)053号)精神。(责任单位:县国税局、县地税局、县财政局、县科技工信局、县发改局、园区管委会)

(二)阶段性降低“五险一金”费率。职工养老保险用人单位缴费比例由20%下调至19%;失业保险用人单位缴费比例由1.5%下调至0.6%;城镇职工基本医疗保险用人单位缴费比例由7%下调至6%;工伤保险实行行业基准费率和浮动费率相结合征缴政策,行业平均费率降低至0.5%;企业生育保险用人单位缴费比例由0.6%降低至0.5%。鼓励各类培训机构面向民间投资企业开展订单式培训,对符合条件的参训人员给予职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴;对培训合格的人员提供后续服务,进一步提升培训后的就业率。加大民间投资企业高技能人才队伍建设力度,组织培训机构为其开展技术工人岗位技能提升培训,参训人员符合相关文件规定的可享受企业技师培训补贴。规范住房公积金缴存比例,缴存比例不得超过12%、不低于5%,住房公积金缴存基数,以职工本人上一年度月平均工资计算,困难企业缴存基数可按照上一年度全市最低月平均工资计算。对困难企业可按有关规定申请缓缴或适当降低住房公积金缴存比例。(责任单位:县人社局、县财政局、县住建局、县住房公积金管理中心)

(三)全面清理和规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费。对国家、省制定的收费标准有上下限规定的行政事业性收费,按标准下限执行。对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。(责任单位:县财政局、县发改局、县住建局)

(四)在年度计划中优先安排保障教育、卫生、养老、科技、文化、体育等社会事业和重点发展的新产业领域项目用地需求。民办非营利性机构享有与公办机构同等的土地使用政策,符合国家划拨用地条件的,可使用国有划拔土地。鼓励以租赁、先租后让、租让结合等多种方式向小微企业供应土地。鼓励小微企业入驻工业园区,租赁使用标准厂房。列入省级重点项目名单的民间投资项目,优先安排新增建设用地计划指标。对省政府确定的优先发展产业的工业项目,符合省政府规定条件的,经批准,可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。工业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。

(责任单位:县国土资源局、县发改局、县科技工信局、园区管委会)

5着力解决民营企业融资难融资贵问题

(一)切实解决融资难融资贵。规范部门和中介机构在企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等收费行为,坚决制止只收费不服务、强制服务、服务质价不符等行为。对商业银行收费行为进行巡查,切实降低民营企业融资成本。(责任单位:县金融办、县发改局、县财政局)

(二)优化信贷审批流程,对符合条件的民营企业发放信用贷款,加大信用贷款发放力度。通过实施财政专项资金奖补政策鼓励支持金融机构创新信贷产品。开展循环贷、年审制贷款、知识产权、排污权、收费权、特许经营权、应收账款抵押等创新类贷款业务。推行“税银互动”,税务部门积极与建行、农行、工行、邮政银行、农商行等金融机构签订税银战略合作协议,以纳税信用换银行信用,提高融资可获得性。运用货币政策工具提升中小金融机构信贷投放能力。综合运用表内外信贷工具,不断加大对战略性新兴产业、传统产业改造提升等项目的支持力度,着力提升中长期贷款比重。推动企业直接融资,邀请国内知名投资机构参与我县重点企业以及科技型、成长型企业资产重组,改善企业股权结构。推动科技型中小企业通过银行间市场直接融资。(责任单位:县金融办、县人行、县财政局)

(三)推动银行与保险公司合作,引入贷款保证保险机制。进一步完善信贷担保体系和银政风险分担机制,鼓励有条件的组建小微企业担保公司,按相关规定给予补贴,增强担保机构为民间投资担保的能力。鼓励金融机构优化信贷管理,通过开展循环贷款、年审制贷款等流动资产贷款产品和服务模式创新,进一步降低民营企业融资成本。

(责任单位:县财政局、县金融办、宏森担保公司)

6强力推进“放管服”改革

(一)进一步创优政务服务环境,为民间投资提供更加高效便捷的政务服务。做好国家、省取消下放事项的承接落实。清理规范投资项目报建报批事项,落实企业投资自主权,进一步优化流程、缩短时限。加快推进投资项目在线审批监管平台运行,通过投资项目在线监管平台受理办理民间投资项目核准、备案、综合咨询、规划报建、施工许可、竣工验收等事项,加大事中事后监管。(责任单位:县行政审批局、县发改局、县科技工信局、县住建局、县国土资源局、县环保局、县水务局、县消防支队)

(二)完善监管机制。全面开展技术性审查调研工作,为报建手续先建后验和统一评审、多评合一作准备。加强事中事后监管,全面推行和细化“双随机、一公开”监管模式。非国家投资工程建设项目由建设单位依法自主决定招标方式。对中心城区工程建设项目分阶段开展竣工联合验收,同一阶段内验收事项同步进行,提升竣工联合验收效率。(责任单位:县行政审批局、县发改局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县水务局)

(三)进一步完善民营经济政策信息发布平台。建立民营企业网上服务平台,及时集中公布国家产业政策、财税政策、发展建设规划、行业市场准入标准、国内外行业动态,解读促进民间投资的政策措施等。利用实名办税、网络办税、实体办税和大数据平台,通过“一窗受理、互联互通、信息共享、保留必须、合并同类、优化简化”,积极推进“多证合一”登记制度改革。逐步建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。(责任单位:县科技工信局、县投资促进局、县食药工质局、县国税局、县地税局)

7营造民间投资宽松适宜环境

(一)发挥舆论宣传的导向作用。及时解读国家和省、市促进民间投资的政策措施,总结推广促进民间投资的好做法、好经验,积极宣传民间投资在促进经济发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。(责任单位:县发改局、县科技工信局、县投资促进局、县食药工质局、县人社局)

(二)营造良好投资发展环境。在全县推广民营企业“诚信守法企业”示范创建活动,表彰依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的优秀民营企业家,激发企业家干事创业热情。支持工商联组织建立民营企业维权办事机构,健全法律顾问制度,在人员、经费和办公条件方面予以保障。(责任单位:县食药工质局、县工商联)

(三)建立守信激励和失信惩戒投资信用体系。实现部门间信用信息的互通共享,由公安机关统一收集汇总各部门对失信企业作出的处罚情况,上报县社会信用信息平台,在投融资、用地、招投标、资质审核等方面对民营企业依法依规实施守信激励和失信惩戒。(责任单位:县公安局、县发改局、县人行、县科技工信局、县食药工质局、县城管执法局)

(四)制定县本级与行政审批相关中介服务事项办事指南。明确中介服务事项的名称、设置依据、申报条件和材料、服务流程、收费标准、办理时限、投诉方式等内容,并通过县中介服务网向社会公布。省上出台行政审批中介服务管理办法后,结合本县实际,制定全县行政审批中介服务管理办法。(责任单位:县行政审批局、县发改局、县住建局、县国土资源局、县环保局、县水务局、县林业局、县农业局)

(五)构建新型政商关系。加大民间行业协(商)会和异地三台商会建设力度,及时出台民间协(商)会管理办法,履行好“教育、引导、服务”职能,畅通与民营企业的交流沟通渠道。积极开展投资促进工作,扩大民间投资增量。完善政府守信践诺机制,严格履行承诺,切实遵守在招商引资活动中与企业、投资人签订的各类合同协议,建立责任追究制。

(责任单位:县民政局、县工商联、县食药工质局、县监察局、县发改局、县科技工信局、县投资促进局)

8强化民间投资促进工作考核督查

工业园区管委会、各乡镇人民政府、县级相关部门要切实履行主体责任,主要领导负总责,分管领导具体抓。完善考核办法,加强对民间投资增长情况、提高民营经济增加值与GDP比重的考核。强化督促检查,适时组织针对促进民间投资健康发展政策落实情况的专项检查,对执行政策不力、落实政策不到位的部门进行通报。开展民间投资促进工作第三方评估。主动协调完善民间投资统计体系,做好民营经济与民间投资统计监测预测,加强对轻资产领域的投资统计工作。(责任单位:县目督办、县食药工质局、县发改局、县科技工信局、县财政局、县住建局、县统计局、县工商联)

工业园区管委会、各乡镇人民政府、县级相关部门要把推动民间投资工作摆在重要位置,进一步解放思想、改革创新,对照任务分工,加强协调配合,落实具体措施,形成政策落实、工作有力的民间投资工作机制,实现全县民间投资持续健康发展。

三台县人民政府

2017年12月3日

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