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总结上半年规划下半年,看洞村乡第十七届人代会三次会议

醉美洞村2018-06-20 16:01:39



7月19日至20日

洞村乡第十七届人民代表大会第三次会议

隆重召开



洞村乡第十七届人民代表大会第三次会议隆重开幕,43名人大代表和列席代表带着洞村乡人民的期盼及其参政议政的心,济济一堂,共商发展之计。

大会应出席代表47人,实到会代表43人,因事、因病请假4人,符合法定人数。

人大主席傅晓华主持并致辞

傅晓华

傅晓华说,按照上级人大的要求,从今年开始,每年在年中增开一次人代会,这是对基层人大工作的一次改革和探索。与会代表要以对党对人民高度负责的态度,尽职尽责,认真听取和审议各项报告,积极参政议政,带头为发展洞村献计献策。

党委书记、乡长黄文平做2017年政府半年工作报告

黄文平

报告主要分为两部分:一是围绕七项重点工作、民计民生等总结了今年上半年的工作;二是从党的建设、经济建设、扶贫攻坚、社会保障和综治维稳等方面对下半年工作进行安排部署。


报告

原文


2017年上半年

工作报告

各位代表,同志们:

       现在,我代表洞村乡人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表予以审议,并请列席代表提出宝贵意见。

       今年以来,在县委、县政府的正确领导下,我乡以开展“乡村两级七项重点工作”和“保家行动”为契机,全面开启2017年各项目标任务,推进全乡各项工作深入开展。在大力发展各项社会事业同时,突出强乡富民,融合发展,创新实干,全面提升经济发展质量,提升社会和谐程度,推动经济社会发展实现了新跨越。现将具体情况总结如下:

2017年上半年工作开展情况

       ----狠抓党建不放松。牢固树立抓基层强基础的鲜明导向,认真落实三会一课、民主评议党员等制度。加强对党员人数较少的党支部的教育和管理,制定党支部的撤并计划;成立党建工作指导小组,做到了每个村有一名专业的党建指导员。指导“两新”组织开展各项党建工作,真正实现党的组织和党的工作全覆盖;把好党员发展关,加大发展35岁以下人员、生产一线人员、农村致富能手的力度,严格落实发展党员全程记实制度,切实提高发展党员质量,逐步提升党员队伍整体素质。

       ----财税、招商引资任务完成较好。2017年上半年,我乡完成财税收入2700万元,完成全年任务的54%。乡党政主要负责人多次外出招商,成功引进多个项目。其中引进园区企业新余景润服饰有限公司总投资3000万元;分宜汇康生态农场总投资1000万元;新余市清鑫农业综合开发有限公司总投资3000万。截止6月底,招商引资共完成5000万元,提前完成县委、县政府所下达的全年任务。

        ----各级项目扎实推进。今年我乡抽调精干人员,全方位服务项目建设,其中枣木山公园项目已陆续完成了征地、相关准备工作,4月完成了招投标,确定了施工单位,目前土地平整已完成,投资完成110万。石溪桥危桥改造项目已如期动工;蒙华铁路(洞村段)施工进展顺利;景区周边环境整治按规划进行,农贸市场地面、沟渠,防护栏还在改造中;便民服务中心建设已完工;高速路口洞村收费站周边整治工作已完成。

       ----全域旅游谋篇布局。我乡始终把发展旅游作为经济提升的着力点,把创建旅游景区、建设优美环境、塑造洞村形象作为我乡努力工作的出发点和落脚点。一直以来,我乡大力支持景区建设,努力提升景区品质,完善景区配套设施,发掘打造精品旅游点。今年上半年,县乡两级主要领导多次向外商推荐石牛滩水库风景区,我们争取尽快取得新突破,打造出又一个旅游亮点。充分挖掘乡村采摘游,打造七个村的特色农业采摘链条,发展绿色生态文化,全面推进洞村旅游快速健康发展,提高基础设施建设管理水平,为旅游全域化奠定坚实的基础。

        ----颐养之家、志愿者服务队全面铺开。在坚守安全、质量的前提下,提前完成建设进度,建成颐养之家7家,实现颐养之家行政村全覆盖,入家老人达49人,其中73岁以上老人47人,初步实现了“老人开心,子女放心,政府安心”的和谐景象。今年我乡成立7支志愿者服务队,农村志愿者服务队意在充分发挥农村志愿者的先锋模范作用,积极开展志愿活动, 他们在颐养之家建设、保家行动中都发挥了积极的作用。

        ----保家行动进展顺利。水库山塘退养工作:我乡已于3月27日与 4座小二型水库和13座山塘的承包方和发包方签订了退出承包养殖协议书,实现山塘水库退出承包率100%。畜禽养殖整治工作:全乡禁养区畜禽养殖户38家,限养区可养区畜禽养殖场16家,6月30日前共拆除畜禽养殖场36家,面积12135平方米;关停养殖场2家,生态化改造2家,完成既定关停、拆除目标,上报的拆除户。工矿企业污染排查情况:全乡有4家工矿企业,红利煤矿和一家采石场常年关闭没有生产,彩霞防水材料有限公司和一家机砖厂正常生产。根据上户宣传情况看,机砖厂属环保不达标企业,企业主对县里要求关停的意见不大,彩霞防水材料有限公司目前已在做环保设施的升级改造。

        ----脱贫攻坚强力推进。严格落实各项扶贫工作任务,创新扶贫工作方法,健全扶贫工作机制,强化扶贫工作责任。实行党政一把手负总责,分管领导具体负责,挂点领导担负帮扶责任的扶贫开发工作责任制,建成标准化乡(村)扶贫工作站(室),配齐扶贫专干,统一上墙制度、规范台帐整理。目前全乡共有建档立卡贫困户186户540人,2016年前已脱贫55户195人,未脱贫131户345人。建成7个村级扶贫工作室。深入开展结对帮扶工作,压实责任,明确对象,通过产业帮扶、就业帮扶、保障帮扶等多种帮扶方式,多管齐下,激活贫困户的“造血”功能。

        ----乡村建设有序开展。今年全乡共有8个新农村建设点,目前已全部完成了规划编制和目标制定工作,并按既定计划已全面开工;楼下寨口、程家坊田南两个美丽乡村建设项目已接近建设尾声。较为突出的是程家坊村小组环境整治工作,共拆除旧房、乱搭乱建7300㎡,绿化区域面积24000㎡;自开展“两清理一严控”专项治理工作以来,霞贡村共拆除空心房、乱搭乱建、违章建筑12000平方米,使整个村庄面貌焕然一新。

       ----农村生活环境稳步提升。深入推进农村生活垃圾治理工作,坚持治理工作常态化,治理方式多样化。今年1-6月,我乡共投入89.5万元用于农村生活环境治理工作,其中保洁员工资42万元,垃圾清运费6.5万元,购买两辆垃圾清运车共16万元,配备大型垃圾箱50个共25万元,满足了发展需求,提升了乡容村貌。

        ----民生工程惠农惠民。上半年城乡居民社会养老保险缴费率达88%,到龄人员发放率100%;农村医疗保险缴费率达到100%,参保人员档案已实现规范化管理。2017年上半年发放低保金73,5850元,五保金20,3910元,高龄补贴19,1600元,优抚金12,2586元,农村大病救助12,9600元,乡政府通过社会保障应保尽保、全部兜底,按时足额发放五保金、低保金。

       ----综治维稳稳扎稳打。坚持领导带班、轮班接访制度,做到小事不出村,大事不出乡。乡党政主要领导对重点户、重点村均多次上门做思想工作,坚决将矛盾消除在乡,对重大的信访源,乡级不能解决的做好沟通协调工作。2017年上半年全乡范围内共排查各类矛盾纠纷9起,调处成功9起,调处成功率100%。

 

2017年下半年工作打算

       1、坚持强党建为第一要求。努力实现农村基层组织建设上实现新突破。深入开展“两学一做”活动,确保活动常态化,建立长效机制,确保活动取得实效。加强党员干部队伍建设,激活内生动力,打造一支“五强”型村党支书记队伍,提升战斗力。进一步加强基层组织建设,全面落实基层党建“五化”要求,继续做好“党建+”的各项工作,根据洞村实际,创新出更多党建新思路、新方法。 

        2、加大招商引资、财税工作。加强招商引资,注重引入现代服务业、旅游业等行业企业,争取下半年取得石牛滩水库招商新突破。我乡应充分利用旅游、农产品丰富等自身资源优势,做好宣传工作,积极打造好具有本地特色的品牌,通过“引进来,走出去”的方式,积极发挥商会的作用,吸引大企业、强企业来我乡投资创业,为全乡财政收入的持续、稳定增长提供后续保证,促进经济的发展。

       3、抓好保家行动后续工作。下一步我们将继续推进退出承包养殖协议的实施,加强全乡山塘水库污染源的清理,确保山塘水库水质全面达标;对已拆除的养殖场必须严格按照上级要求,对建筑垃圾进行进一步清理,防止形成再次污染,并因地制宜的对已拆除的养殖场进行复土复耕。继续做好限养、可养区养殖场生态化改造工作。对承诺生态化改造的养殖户,督促养殖户拿出改造方案,及时要求养殖户进行落实;对机砖厂和彩霞防水材料有限公司继续后续工作跟踪,确保工作圆满完成。

       4、加快完善旅游基础设施和配套服务设施建设。一是要以中国洞都景区为主据点,依托楼下寨口、程家坊田南等美丽乡村,积极打造农家乐、农家旅馆、瓜果采摘、垂钓、赏花等农家体验项目,建设集休闲、观光、旅游为一体的农业生态示范区。二是要推进景区二期建设;推进枣木山公园保护修缮和提升建设;加大石牛滩景区的招商引资力度,积极创建石牛滩国家湿地公园。三是要开发文化古迹旅游。力推形成以游神牛洞、枣木山公园、石牛滩水利风景区、陈重雷义墓,吃洞村特色美食,住美丽乡村的旅游格局,推动本乡旅游业的大发展。四是加快旅游产品开发,优化旅游服务配套,将景区景点打造与特色小城镇建设、特色农业产业发展相结合,坚持产业融合发展。

       5、努力打赢脱贫攻坚战。向“户脱贫、村出列”发起最后进攻,全力做好迎国检验收工作。加强贫困人口动态管理,严把退出、新进、延续等关口,重点做好D类危房、患大病及家庭确实困难的贫困户脱贫帮扶工作,切实做到扶持“六个精准”,做到一村一策、一户一法。以产业脱贫工程为根基,发展特色种养业扶贫,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业,因村确定主导产业,支持贫困地区立足农业特色资源优势,大力发展瓜果、蔬菜等生态农业,让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益,争取脱贫工作取得实效。

       6、切实做好社会保障工作。搞好农田水利建设,抓好水利维修工作。加大病险水库、水渠整治力度,搞好田、林、路综合整治,提高农业综合生产能力。进一步健全新农保、城镇居民社会养老保险工作、城乡低保、农村五保供养、灾害救助、医疗救助等社会保障体系。强化包点村领导的责任,发挥村“两委”干部、计生专干的积极作用,明确责任,落实任务,切实抓好计生工作。积极开展工匠培训活动,加大农民劳动技能培训,搞好劳务输出工作。

       7、加强社会治安综合治理。始终把维护稳定作为基本任务,全面加强社会管理,务求取得新成效。健全矛盾纠纷排查调处机制。积极发挥群团组织和村(居)委会的基础作用,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立健全调处化解矛盾纠纷综合平台。落实信访工作责任制,认真倾听群众的合理化诉求,不回避问题,直面矛盾,深入解决民办代课老师、进藏兵上访等一些长期困扰着我乡社会稳定的信访积案,全力化解社会矛盾纠纷,确保社会大局稳定。加强基层基础工作,充分发挥村级组织维护稳定的第一道防线作用,提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制。

       8、加强政府自身建设,切实转变作风。继续做好党务、村务、组务公开工作,深化政务公开和政府信息公开,打造阳光、透明政府。转变政府职能,提升能力素质,提升服务质量,不断提高政府工作水平。加强廉政建设,完善惩防体系,强化纠风和专项治理,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。建立健全党员领导干部管理监督、党务政务公开责任追究,加强廉政风险防控机制建设。进一步加强案件查处。认真受理群众举报投诉案件,依纪依法及时处理,对违纪违法事实清楚、证据确凿的,发现一起,查处一起,绝不姑息迁就。四是进一步加强党风廉政建设责任制落实。严格实行“一岗双责”制度,确保不出现违纪违法的人和事。

       各位同仁,面对困难,我们将沉着应对、逆势奋进;发展路上,我们将跃马扬鞭、奋勇争先。在县委县政府和乡党委的坚强领导下,按照“发展至上、富民为先”的总体思路,进一步统一思想,凝聚力量,全力抓好当前各项工作,为提前全面建成小康社会打下坚实基础。

 

      谢谢大家!



副乡长李星做“农村建房规划整治”工作专项报告

李星


告明确了组织机构,规范了农村村民建房审批的条件及程序,细化了责任目标并提出了相关要求。

报告

原文


农村建房规划整

治工作专项报告

各位代表:

    受大会主席团委托,我代表洞村乡人民政府向大会宣读《洞村乡农村村民建房规划许可管理办法》,请予审议,并请列席提出意见。

一、组织机构

  1.明确乡政府为农村建房规划管理责任主体,乡党政主要领导负总责,具体负责我乡农村建房规划许可手续办理。成立乡农村村民建房联合审批小组,乡党委书记、乡长黄文平同志任组长,人大主席傅晓华同志任常务副组长,其他班子成员任副组长。设立乡规划建设管理所,李星同志兼任规划建设管理所所长,黄桂根和姚志荣同志任规划建设管理所副所长。

  2.成立乡、村、组“三级联动”防控违法建设领导小组,组长由人大主席傅晓华同志担任,副乡长李星同志任副组长。乡规划建设管理所、国土所、派出所及各村组为成员单位,领导小组办公室设在乡规划建设管理所,负责对控违态势调度分析,研究对策,对重大违法违规建设案件会商查办。

  3.乡规划建设管理所和国土所合署办公,实行农村村民建房联审联验、统一监管,简化农村建房规划报批手续,整个审批过程实行“申请审核、窗口受理、踏勘会审、限时办结、统一发证”的一站式运行机制,村民只需“申请、领证”两步走。

  4.各村党总支部书记、村委会主任为辖区内农村村民建房监管工作的第一责任人,村民小组组长为本村村民建房控制违法违规建设信息员,具体负责辖区内的农村村民建房监管工作,发现违法违规建设行为,应及时制止、上报,并协助处理。

二、审批条件及程序

  1.农村村民建房审批的条件及原则:

  ⑴农村村民建房必须符合乡规划、村庄规划和土地利用规划。村庄规划确定的村民建房用地应由村委统筹安排,统一编号并明确建设时序,有序安排审批农村村民建房。实现乡村建设规划许可证发放率100%。

  ⑵农村村民建房严格控制宅基地面积:新建住房占用耕地的每户不得超过100平方米,占用非耕地的每户不得超过120平方米。从严控制农房建筑面积,每户建筑面积不得突破350平方米,建筑层数不超过三层,房屋建设设计方案由乡村会同选定,确保整村风格统一美观。

  ⑶严格执行“一户一宅”、“拆旧建新”规定。鼓励农村村民进行危房改造和拆除破旧危房,对拆除破旧危房,由乡规划建设管理所会同村委会做好确权登记工作。对异地新建的农户,必须将老宅基地交回集体经济组织。

  ⑷严格执行农村村民建房“十个不准”:

  ①不准违反规划选址和未批先建、批小建大、批东建西、擅自改变建筑户型、建筑风格;

  ②不准突破年度新增建设用地计划审批;

  ③不准在地质灾害区等危险区域建房;

  ④不准非法占用耕地;

  ⑤不准非法倒卖集体土地、私自购买土地;

  ⑥不准超宅基地面积标准和“建新房不拆旧房”;

  ⑦不准违反质量安全要求;

  ⑧不准破坏生态环境;

  ⑨不准损毁历史文化遗存;

  ⑩除特殊需要外,不准在国道、省道、高速路口及连接线道路两旁100米以内选址。

    ⑸村民建房必须按照乡规划建设管理所选定的建筑设计方案施工。

    ⑹有下列情形之一的,不予审批:

  ①尚未编制村庄建设规划的村、组;

  ②施工队伍或农村建筑工匠未经过建设部门培训的;

  ③农民将原有房屋、宅基地出售、出租、赠与他人的;

  ④破坏生态环境,损毁历史文化遗存的;

  ⑤不符合建房申请条件的;

  ⑥法律法规及政策规定不得批准的。

  2.审批程序:

  ⑴建房申请人向村小组提出书面申请,并提供以下资料:用地预审意见(或者土地使用证明)、建设工程设计方案、村民委员会书面意见以及签订的相关协议等,村民委员会将建筑房屋要求、施工队伍或农村建筑工匠名称、申请人的建房条件等情况在本村小组和村民委员会张榜公示。公示期为7天,公示无异议的,由村民小组、村民委员会分别在《分宜县乡村建设规划许可申请表》签署同意意见后,由村民委员会报乡规划建设管理所。

  ⑵乡规划建设管理所收到申请后,应当依法出具受理通知书,在5个工作日内进行现场踏勘。对于符合规划要求的,绘制拟建房屋四至范围用地红线图,分别在《分宜县乡村建设规划许可申请表》、《村(居)民建房用地审批表》上签署意见,提请乡农村村民建房联合审批小组讨论通过后,上报县农村村民建房规划建设管理领导小组。

  ⑶县农村村民建房规划建设管理领导小组将对乡规划建设管理所提交的材料进行审核,并上报县人民政府分管领导批准。县人民政府分管领导批准后,由乡政府核发《乡村建设规划许可证》,国土所办理《建设用地许可证》。

  ⑷建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地许可证》后向乡规划建设管理所申请定位放线。乡规划建设管理所会同国土所、村民理事会联合对拟建房屋放线,并对拟建房屋的四至、占地面积、层数、间距、建筑面积、外立面效果等内容张榜公示,以便群众监督及巡查,直至房屋竣工验收。

  3.审批注意事项:

  ⑴核发“乡村建设规划许可证”应严格执行村庄规划,并按照国家有关规定具体明确农房地块位置、建筑面积、建筑高度、建筑风格、外观形象、色彩等要求,严禁未经规划许可进行建设。

  ⑵农村村民建房需占用农用地的,应先向国土部门申请办理农用地转用审批手续,取得《乡村建设规划许可证》后方可核发《建设用地许可证》。

  ⑶农村村民建房用地涉及到林业用地、省县道和主要乡道、江河湖库、文物保护单位及旅游景区的地域,在现场踏勘中,乡规划建设管理所应会商林业、交通、公路、水利、文物和旅游等相关管理部门,并分别在《分宜县乡村建设规划许可申请表》签署意见。

  ⑷为确保“一户一宅”、拆旧建新和房屋占地面积、建筑面积、层数、户型设计、保护公共基础设施等各项具体要求落到实处,农村村民建房前需签署《洞村乡农村村民建房承诺书》,并缴纳建房诚信保证金:集镇规划区域内村民建房,缴纳2万元建房诚信保证金;其他乡域内村民建房,缴纳1万元建房诚信保证金。建房诚信保证金由村委会收取,并缴纳至村委会账户。建房诚信保证金在竣工并申请验收合格后,方可退还,施工中途不予退还。在建设过程中若存在以下几种情况,进行处罚如下:

  ①超高超大未按指定房屋建设设计方案建设的,乡政府将直接按照相关法律规定拆除违建,建房诚信保证金全部不予退还。

  ②在获得建房许可后,必须在一年内建成并竣工验收,每超出一年扣50%建房诚信保证金,直到扣完为止。

  ③因建房损毁公共基础设施的,由建房户按照原样进行恢复。若未及时恢复的,由乡政府组织相关施工队伍进行恢复,相关恢复费用从建房诚信保证金扣除。

  ④建筑材料和建筑垃圾不得随意倾倒及乱堆乱放,影响交通秩序和乡容乡貌的未及时整改到位的,由乡政府组织相关施工队伍进行整顿,相关恢复费用从建房诚信保证金扣除(费用如下:出动整顿人员务工补助,挖机铲车费用计时算费)。

  4.其他注意事项:

①本文件出台前已审批建房的,若两年内未开工建设,由乡政府收回《乡村建设规划许可证》,其它处罚措施参照上述处罚情况进行执行。

三、责任目标

  1.对未依法取得《乡村建设规划许可证》,对规划实施有影响,尚可采取补救措施的,责令停止建设,限期改正,处建设工程造价5%-10%罚款,整改到位并补办相关手续后方可复工。严重影响村庄规划,无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,并处建设工程造价10%罚款。逾期不履行的,由乡防控违法建设领导小组组织执法队依法强制执行,相关拆除违建费用由所在村委会全部承担(费用如下:出动拆除人员务工补助,挖机铲车费用计时算费)。

  2.未经批准非法占用土地或违反土地利用规划新建住宅的村民,由国土部门责令退还非法占用的土地,限期拆除,恢复土地原状。对符合土地利用规划的,没收在非法占用的土地上新建的房屋。占用基本农田等性质较严重的,由国土部门依法立案查处后,依法予以拆除,并责成违法用地户恢复土地原状;构成犯罪的,依法追究法律责任。

  3.实行年度记分考核和问责制,同时对监管不力的村委会和责任人员按以下规定实行问责:

  ⑴辖区内发生农村村民违法违规建房未及时发现、上报,或未按时向领导小组报告巡查、控违工作基本情况的,每起扣0.5分;未采取有效措施制止农村村民违法违规建房的,每起扣0.5分。

  ⑵出现一层以下农村村民违法违规建房,未及时拆除到位的,每起扣1分。

  ⑶对辖区内农村村民违法违规建设查禁不力,致使违法违规建房达到一层以上、两层以下的,每起扣2分。

  ⑷出现两层以上(含两层)或主体基本完工的农村村民违法违规建房的,每起扣3分。

  ⑸农村村民不按拆旧建新协议拆除旧房的,每发生一起扣1分。

  ⑹对不按规定程序、时限审批,私自收取农村村民建房户任何费用的乡规划建设管理所工作人员,由乡纪委进行追责,造成严重后果的,年终考评为不合格,并追究其行政和刑事责任,其中国土所工作人员,将转交县国土资源局纪检组查处。

  各村一年内累计扣分达1分(含1分)的,由乡主要领导找村书记、主任、工作组长进行诫勉谈话,并处村委会罚金5000元。累计扣分达1—2.5分(含2.5分),在全乡范围内对村书记、主任及工作组长进行通报批评,村小组长就地免职,并处村委会罚金10000元。累计扣分达3分及以上的,该村年度绩效考核实行一票否决,不进行评先评优,追究村党总支书记、村委会主任主要领导责任,取消工作组长年终评先评优资格,同时处村委会罚金20000元。

四、其它要求

  1.加大宣传力度,各村、组要利用好各种宣传媒介,广泛宣传农村规划法规政策,对违法违规占地建房的行为予以曝光。引导村民提高节约集约用地意识,杜绝违法违规占地建房行为。

  2.加大社会监督力度,设立控违举报电话0790-7139136,对经核查违法建设行为属实的,每举报一起,对首位举报人给予1000元的奖励,由所在村委会承担。对农村建房违法行为事实核查清楚的,依法处理后,不得享受各项政策优惠。

  3.鼓励支持农村村民集中建房,整合涉农资金,选择群众基础好、区位条件好、村民积极性高的村庄,采取旧址规划重建、异地规划新建等形式,开展空心村改造和集中连片建房试点。对集中建房安置点采取“一事一议”的方式给予奖励,发挥试点的示范带动作用。



大会结果

本次测评共发出测评表43张,收回43张。其中专项工作报告情况满意43票。

最后,乡党委书记、乡长黄文平致闭幕词。会议在庄严的国际歌声中落下帷幕。




文/图:丁慧玲


编辑:邱莉


审核:邱衡