河南保险价格联盟

政府工作报告

楼主:上林发布 时间:2021-02-25 14:35:35

点击“上林发布”关注上林每天最新资讯


政 府 工 作 报 告
——2016年8月24日在上林县第十六届人民代表大会第一次会议上
蓝宗耿 

各位代表:

        现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 
过去五年的工作回顾 

五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府紧密团结和依靠全县各族人民,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,克难攻坚,真抓实干,胜利完成了“十二五”规划和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,上林经济社会发展迈上了新的台阶。

(一)经济发展稳中有进,综合实力明显提升。2015年与2010年相比,全县地区生产总值由31.85亿元增加到50.39亿元,首次突破50亿元大关,年均增长7.5%;三个产业比重由40.19︰25.68︰34.13调整为38.3︰22.6︰39.1,第三产业比重首次超过第一产业,产业结构进一步优化;财政收入由2.26亿元增加到4.5亿元,年均增长14.77%;全社会固定资产投资由24.29亿元增加到58.69亿元,年均增长19.3%。

(二)特色旅游风生水起,旅游消费持续升温。全力推进广西特色旅游名县创建工作。优先安排旅游用地指标4500多亩,“三湖一寨一园”等重大旅游项目建设取得突破性进展,累计完成投资12.6亿元。A级景区、星级酒店从无到有,创成国家4A级景区2个、3A级景区4个、4星级酒店1家、3星级酒店3家、3星级以上乡村旅游区(农家乐)11家。旅游基础配套设施不断完善,壮族老家博物馆、龙湖新城旅游特色街区对外开放,东方国际旅游集散中心投入运营,建成A级旅游厕所40座。连续五年成功举办“中国旅游日”广西、南宁主会场暨上林生态旅游养生节,荣登2015年旅游业最美中国榜,荣获“最美中国·绿色生态、休闲度假旅游目的地城市”称号,成为全国首批入选徐霞客游线标志地最多的县(市),“壮族老家·养生上林”旅游品牌知名度日渐扩大,2015年全县接待旅游人数303.8万人次,旅游综合收入27.3亿元,比2010年分别增加188.2万人次、18.99亿元,年均分别增长21.32%、26.86%。得益于旅游产业的带动,社会消费品零售总额由9.51亿元增加到18.24亿元,年均增长13.91%。

(三)特色农业增量提质,产业化步伐加快。粮食作物面积稳定在58万亩以上,年总产量18万吨以上。“十二五”期间农林牧渔业增加值年均增长4.2%。优质稻、糖料蔗、桑蚕等特色农业进一步巩固提升,跨入“自治区十大桑蚕基地县”行列。上林大米、上林八角列入国家地理标志保护产品。全县土地流转面积11万亩。培育发展农民专业合作社342家、农业龙头企业23家,建成禾田现代农业核心示范区、云里湖现代农业观光园等连片100亩以上特色农业基地94个。

(四)新型工业稳步发展,主导作用日益增强。园区规划面积由6.4平方公里调整为12.32平方公里。建成标准厂房9.85万平方米,已签约入驻企业11家,招租率达83.3%。斯尔顿丝绸、中兴丝业、林发松香厂搬迁入园,大染坊茧丝绸产能扩增、汇吉源建筑机械铁塔、林燃混凝土搅拌站、御华混凝土搅拌站、御龙新型建材、满庭芳精细化工技改等一批项目竣工投产。深入实施“抓大壮小扶微”工程,亿元企业由4家增加到11家,微型企业总数达876家。“十二五”期间,规模以上工业总产值由16.26亿元增加到28.95亿元,年均增长12.23%。

(五)基础设施不断完善,城乡面貌焕然一新。水利:累计投入5.9亿元,完成水库除险加固15座,建成“五小水利”工程325处、农村人饮工程376处,解决农村23.64万人饮水不安全问题。交通:忻城周安至宾阳新桥二级公路建成通车,上林到南宁由128公里缩短到86公里。“马-上-来”高速公路建成通车,结束上林没有通高速的历史。来宾迁江至马山古零二级公路上林段进展加快。完成通村道路硬化116条145.6公里,行政村通硬化路实现全覆盖。城建:累计完成城建投资52.7亿元,年均增长26%。城镇建成区面积由2010年的4.4平方公里增加到2015年的8.2平方公里。完成明澄大道、县城绕城路建设,北归大道、新丰路扩建改造,明山路街道立面改造。完成县城市政道路“白改黑”26条共20多公里。县城街道和乡镇集镇实现亮化全覆盖。完成县城污水管网建设25.5公里,基本覆盖县城建成区。建成县城城西、城东三区、文化小区3个农贸市场,完成全县11个乡镇农贸市场改造,取缔“马路市场”。加强城市管理,狠抓“八乱”整治,坚决清理“两违”。县城风貌“齐、洁、美”,逐步呈现壮乡特色。美丽乡村建设:完成乡镇建成区造林绿化9个、村屯绿化示范村41个、普通村屯绿化455个。成功创建大丰镇内里庄、澄泰乡下金庄两个市级综合示范村。建成水库移民新村56个。建成镇圩等6个乡镇污水处理厂、60套集中式农村生活污水处理设施。国家生态县创建:26项小指标基本完成,获评“国家级生态乡镇”1个,“自治区生态乡镇”6个,“南宁市生态村”119个,全市排名第一。

(六)改革创新力度加大,开放发展硕果累累。推进行政审批制度改革,全县38个具有行政审批职能的部门全部进驻政务服务中心,加强“一站式”服务,办结时限提速60%以上。建成11个乡镇、131个行政村(社区)政务服务中心。建立权责清单制度,县管单位权力事项由5879项精简为2769项,精简率53%。推行“大农业”“大卫生”体制改革,着力构建“大部制”。探索综合行政执法体制改革,推进乡镇“四所合一”、“五站合一”,得到中央编办充分肯定。医疗卫生服务县乡一体化改革取得阶段性成果,乡镇卫生院服务能力显著增强,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。上林医改荣获“2015年中国十大民生决策”称号、南宁市2015年优秀改革创新项目奖,被誉为“上林模式”。推行政府向社会购买公共服务举措,对福利院、敬老院实行公建民营,引进第三方管理公司对村级污水处理设施、县城和11个乡镇环卫作业进行管理运营。大胆简政放权,对200万元以下的政府投资项目实行定点采购,将50万元以下的涉农小微项目下放由经联社自主实施,激发村民参与积极性。加大招商引资力度,成功引进“三湖一寨一园”、四星级酒店、天然饮用泉水、大米深加工等涉及多种领域重大项目60个,总签约金额334.86亿元,比“十一五”增长286.43%。累计到位内资42.6亿元,比“十一五”增长71.22%。

(七)民生福祉持续改善,幸福指数不断攀升。累计投入改善民生资金75.03亿元,年均增长16.08%。城乡居民收入快速增长,城镇居民人均可支配收入由13951元增加到21788元,年均增长9.33%;农村居民人均纯收入由3863元增加到6980元,年均增长12.56%。扶贫开发工作成效显著。精准识别贫困户工作全面完成。积极争取自治区农发行政策性扶贫贷款额度,获批16亿元,已累计到位8亿元。投入1.3亿元,修建、硬化通屯道路331条共442.9公里,解决了近7万人行路难问题;投入6000多万元,扶持发展特色种植6.3万亩,覆盖131个行政村(社区)1.7万贫困户。探索旅游扶贫、移民搬迁新路子,加快推进明亮镇塘马庄、巷贤镇古民庄、西燕镇上圩庄3个安置示范点建设,广西新一轮扶贫移民搬迁项目启动仪式主会场在我县明亮塘马安置点成功举行。“十二五”期间,全县累计脱贫11.3万人,荣获革命老区减贫贡献奖。就业创业工作不断加强。完善县本级就业和社会保障服务设施,建成25个行政村(社区)劳动保障工作站。发放创业小额担保贴息贷款911万元。城镇新增就业1.03万人,农村劳动力转移就业新增5.25万人次,城镇失业人员再就业1669人。社会保障体系进一步完善。社会保险实现广覆盖,城镇职工“五险”参保率逐年增加。城乡居民基本养老保险参保达16.2万人,参保率达91.4%。城乡居民基本养老金、城镇低保、农村低保标准逐年提高。建成保障性住房2738套,分配入住1804套,基本解决城镇低收入家庭住房难问题。完成农村危房改造9100户,棚户区改造4223套。社会事业全面发展。投入2.1亿元实施幼儿园改扩建、初高中教学楼、宿舍楼、食堂等教育项目262个。学前教育三年行动计划顺利完成,学前一年入学率达98%,学前三年入学率达90%。“两基”攻坚通过自治区复查验收,九年义务教育巩固率达86%,初中毕业生升学率达99%以上。义务教育学生营养改善计划走在全区前列。建成村级公共服务中心49个。荣获南宁市乡村社区和谐文艺大展演总决赛一等奖6个、二等奖14个、三等奖6个,荣获南宁市第九届体育运动会19金9银5铜的好成绩。县体校女子手球队在全国、全区、全市各类比赛中多次夺冠。建成县人民医院门诊综合楼、县卫生应急中心、县卫生监督所综合楼、县计生服务站门诊楼、10个乡镇卫生院污垃处理设施、115个行政村(社区)卫生室、117个村级幸福家园。艾滋病疫情得到有效遏制,输入性疟疾没有出现死亡和继发二代病例,诊断治疗效果被区、市专家赞为“上林经验”。率先在全区开展重性精神病关锁病人解锁和救助关爱行动。成功创建“自治区卫生县城”,澄泰乡被命名为自治区卫生乡(镇),乔贤镇被命名为南宁市卫生乡(镇),22个行政村被命名为自治区卫生村。科技事业不断进步,建成11个乡镇“三农”科技服务网点,获得科技立项21项,专利授权69项。“双拥”工作不断加强,安置退伍士兵769人,荣获自治区“双拥模范县”称号。国防教育和国防后备力量建设深入开展。平安建设深入推进。累计化解信访积案213件、调结“三大纠纷”案件203件,通过人民调解化解各类矛盾纠纷案件4992件。先后投入1400多万元完善“天网”工程。成立反恐维稳应急队伍。严厉打击街霸村霸等黑恶势力,以及“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪行为,打掉涉黑团伙19个,破获刑事案件2637起。社会治安状况持续好转,群众安全感和满意度测评综合得分在全区111个县(区)排名,由2011年第74名上升到2015年第6名,南宁市第1名;信访维稳等社会稳定动态八项综合指标排在全区第二名,创历史最好成绩;扎实推进法治上林建设,获得南宁市“六五”普法优秀县称号,镇圩瑶族乡东罗村荣获全国“民主法治示范村”称号。加强食品药品监管,成为南宁市首个自治区级药品安全示范县。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,排查整治重大安全生产事故隐患76项,全县安全生产形势持续稳定好转。扎实推进精神文明创建活动,荣获南宁市第七、八轮文明县称号,成功创建自治区级文明单位(村)29个、市级文明单位(村)29个。

(八)民主法制全面进步,政府建设不断加强。坚持民主集中制,推进依法行政,县政府聘请了专职法律顾问,重大行政决策程序制度不断完善。坚持公正文明执法,维护社会公平正义。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督。加强与县政协的民主协商,接受县政协民主监督。完成人大代表议案、建议和政协委员提案办理任务,广泛听取各民主党派、无党派人士和社会各界意见。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动,强化作风建设,干部执行力明显提高。落实党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉工作。加大行政监察和审计力度,完善内部监督机制,防止权力滥用。推动审计监督全覆盖,确保财政资金使用安全、高效、惠民。加大案件查处力度,立案查处446件,给予党纪政纪处分441人。

各位代表,五年来,我县发改、统计、审计、工商质监、物价、知识产权、机关事务、地震、信息、人防、民族、宗教、外事侨务、档案、地方志、供销、二轻联社等部门和各乡镇人民政府做了大量工作,取得了新成绩。法院、检察院、税务、公路、供电、气象、邮政、通信、金融、保险、广电网络、石油、烟草、武警、消防、农垦国有大明山农场等上级驻我县各单位,为我县经济社会发展做出了新贡献。

各位代表,过去五年,是我们改革开放和加快发展取得重大进展的五年,是经济实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的五年,是城乡面貌不断变化、上林形象显著提升的五年。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是50万上林人民迎难而上、团结拼搏的结果,也是历届政府班子继往开来、努力奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向拼搏奋斗在各条战线上的同志们,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员,向所有关心、支持上林发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题:经济总量不大,产业结构不优,发展粗放低效,转型升级艰难;城乡居民增收渠道不多,脱贫攻坚压力很大;干部队伍思想观念、工作作风、精神状态、工作能力与新常态新任务还不完全适应。对这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

根据中共上林县委员会第十四次代表大会精神,今后五年政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及自治区、南宁市和县委的总体要求,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”目标定位,全面实施基础设施建设、城乡统筹发展和脱贫攻坚战,全力创建国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县、全区旅游扶贫示范县,全国生态文明建设示范县、国家卫生县城,打响“壮族老家·养生上林”品牌,凸显美丽南宁“后花园”建设成效,如期完成脱贫摘帽任务,和全区、全市同步全面建成小康社会。

今后五年政府工作的奋斗目标是:

——经济综合实力稳步提升。到2020年,实现地区生产总值比2010年翻一番以上。发展质量和效益明显提高,发展空间布局更加合理,产业结构进一步优化。旅游业跨越发展,成为支柱产业、龙头产业。工业经济支撑作用日益凸显,产业迈向中游水平。农业现代化水平得到提高,新业态不断成长。主要经济指标在全市的比重稳步提升,影响力不断增强。

——城乡居民收入不断增加。到 2020 年,城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。民生领域投入力度不断加大,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务体系更加健全,均等化水平稳步提高。交通、能源、水利、信息等公共基础设施更加完善,群众生产生活条件明显改善,确保现行标准下贫困人口全部脱贫、国家扶贫开发工作重点县摘帽,实现脱贫攻坚全面胜利。

——改革开放深入推进。深化土地制度、财税体制、投融资体制改革和医疗卫生服务县乡一体化改革、农村综合改革、教育改革、人事制度改革、司法体制改革、乡镇规划建设管理制度改革等,在重点领域、关键环节取得阶段性成果,若干领域走在全市、全区前列。政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。市场活力得到更好释放,科技创新能力明显提升,开放合作不断深化,首府南宁“后花园”作用更加突出。

——城乡环境显著改善。打造新型城镇升级版,城市空间结构和功能布局更加优化,市政基础设施不断完善,城市管理水平显著提升。打造国家卫生县城,不断改善城市环境,城乡风貌壮族特色进一步显现。加快生态乡村、生态农业、生态旅游等生态经济发展,能源资源开发利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,万元生产总值综合能耗明显下降,实现生态建设与脱贫致富、经济社会协调发展。生态保护机制不断完善,森林覆盖率进一步提高,空气、水体、土壤环境质量优良,国家生态示范区、中国长寿之乡和“壮族老家·养生上林”品牌更加彰显。

——社会保持和谐稳定。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展,上林独特的壮族特色文化品牌影响力明显增强。全面落实依法行政,基本建成法治政府,有效推进法治上林建设,基层自治能力显著增强,人民权利得到切实保障。社会突出矛盾和问题得到有效化解,社会治理体系逐步完善,公众安全感和满意度保持全区前列。

今后五年的主要任务 

今后五年是我县实现脱贫摘帽,与全区、全市同步全面建成小康社会的决胜期,是我们加快发展和经济转型升级、爬坡过坎的重要战略机遇期。重点抓好以下八个方面的工作:

(一)强力推进精准扶贫,确保按期脱贫摘帽

明确脱贫目标任务。根据不同贫困程度、贫困类型、致贫原因、帮扶需求,因地制宜实施“八个一批”“七大工程”“十大行动”等多元化精准扶贫举措,确保到2019年,全县建档立卡贫困人口2.06万户8.1万人达到“八有一超”脱贫标准,65个贫困村达到“十一有一低于”的摘帽标准,全县实现“九有一低于”的摘帽标准。

全力抓好“八个一批”。实施“公司+金融+合作社+贫困户”捆绑模式,产业扶持一批,着力打造“4+X”产业发展模式,脱贫8197户3.2万人。实施“四扶一共享”模式,旅游扶贫一批,脱贫4602户1.62万人。实施“五有”保障模式,建设“11+1”个安置点,扶贫移民搬迁安置一批,脱贫6281户2.45万人。实施“以工助扶”模式,就业岗位扶持一批,脱贫3378户1.36万人。实施智力扶贫工程,教育扶智一批,脱贫3548户1.56万人。拓宽扶贫资金筹措渠道,金融扶贫一批,脱贫1.6万户6.6万人。实施医疗救助一批,脱贫2524户9988人。实施社会保障兜底一批,脱贫2701户6625人。

加大政策扶持力度。充分利用中央、自治区、南宁市的扶贫政策和政策性金融部门给予上林的扶贫贷款,并整合各级各部门涉农资金,加大对扶贫产业、扶贫移民搬迁、基础设施等投入。向贫困户提供产业发展贷款,争取每年投入5000万元以上用于产业扶贫奖补。除上级补助外,县级财政筹措1亿元投入扶贫移民搬迁。加强贫困村屯道路建设,到2018年,全县20户以上村屯全部通硬化路。

强化脱贫帮扶责任。加强干部结对帮扶工作,实现定点帮扶全覆盖,一包到底,不脱贫不脱钩。打造“一网一图一平台”,实现识别精准、帮扶精准、管理精准、考核精准、脱贫精准“五个精准”。推行“周二扶贫日”,利用上林县精准扶贫手机APP系统对干部下乡帮扶活动进行“刷脸”管理。强化脱贫绩效考评,加大监督执纪问责力度,确保扶贫工作责任落到实处。

(二)全力推进旅游“双创”,打造国内知名的旅游目的地

推动“景点旅游”模式向“全域旅游”模式转变,按照“宜居又宜游、处处是风景、处处可旅游”的要求,加快发展生态旅游业,力争今年底成功创建广西特色旅游名县,2017年底成功创建国家全域旅游示范区,将上林打造成享誉全区乃至全国的旅游目的地和生态养生度假区。

高起点编制旅游规划。把整个上林作为一个大景区,整合多方资源,“多规合一”编制上林全域旅游示范区创建规划,制定实施细则,统揽全县旅游发展。科学布局全县旅游分区,形成以县城为旅游集散中心,“马-上-来”高速公路和柳-南(经上林)高速公路为纵横两大旅游交通轴,向全县各区域辐射的旅游资源配置格局。重点规划建设环大明山休闲养生旅游示范带,清水河沿线乡村旅游示范带,三湖片区特色景区示范带及白境—石门—排岜民俗文化体验区。

挖掘特色旅游文化。建设完善壮族民俗文化展示馆、博物馆、壮族老家剧场等大型旅游文化项目,深入挖掘徐霞客、智城遗址、壮王“韦厥”等名人文化旅游。围绕购物、饮食、娱乐、养生等领域,建设休闲娱乐购物街、特色美食街,开发推介有机米、长寿水、养生茶等独具上林特色的旅游产品,打响养生品牌。探索开发以桑蚕加工为主的工业产业旅游,构建工业旅游产品体系。大力支持乡镇举办特色民俗文化活动,不断扩大上林旅游品牌影响力。

加快景点景区建设。加快推进“三湖一寨一园”、清水河壮族老家湿地旅游区、大庙江生态旅游区等重大旅游项目建设,加快建成一批高品位上档次的旅游景区。争取今年10月初,鼓鸣寨休闲旅游度假区、云里湖现代农业观光园正式开园接待游客。

提升旅游服务水平。提升通往重点景区景点的旅游公路等级,推进自行车绿道建设,开通旅游专线,完善城市公交,活跃出租车市场,实现县内“半小时旅游圈”,把各景区连成“珍珠项链”。加强景区景点内汽车营地、导览标识、游客中心、宾馆饭店、旅游厕所、停车场等基础设施建设,改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯等条件。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态,全力推进景区创A、农家乐、酒店创星等品牌创建工作。

扩大旅游产业规模。深化区域旅游合作,重点打造“马(山)上(林)大(明山)”环大明山旅游、“马(山)上(林)来(宾)”桂中壮瑶风情旅游等精品旅游线路。提升旅游宣传营销专业化水准,推出特色旅游精品线路,以及一日游、二日游、多日游等多元化复合型旅游产品,将客源市场从南宁及周边市县辐射延伸至全国各地。做足做好“旅游+”这篇文章,带动新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化发展。力争在“十三五”期间,全县年接待游客量增长率达到15%以上;到2020年,全县年接待国内外游客达到600万人次,旅游总消费超过50亿元,占全县GDP的30%以上。

(三)优化农业产业结构,提升农业发展水平

大力发展特色农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则,以现代特色农业示范区为辐射带动,稳固优质稻、糖蔗、桑蚕等传统产业,大力发展葛根、牛大力、药材、金银花、食用菌、葡萄、金橘、

桑葚、草莓等特色种植产业。大力发展林下养鸡、生猪养殖、肉牛养殖、草食动物饲养、渔业生产等特色养殖,创建一批畜禽规模标准化示范基地。

推进农业产业化发展。加快土地承包经营权确权登记颁证工作,引导和规范土地经营权有序流转,实施土地“小块并大块”工程,促进农业产业化规模经营。以粤桂两省区贫困村创业致富帮扶行动项目渔业养殖为示范,培育壮大山水牛、高值鱼、蛋鸡、种桑养蚕等标准化养殖产业。以上林大米、大明山大红八角国家地理标志产品为引领,大力发展富硒农业、有机循环农业等特色优势产业,打造一批具有上林本土特色品牌的无公害农产品、国家认证有机食品,标注“上林生产”防伪二维码,保护上林生态绿色品牌,提高农产品价值。以扩大贷款贴息补助范围为引领,大力扶持种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,推广“龙头企业+农民专业合作经济组织+基地+农户”一体化产销模式,引导农业经济向规模化、产业化方向发展。

强化农业生产保障。推进农村饮水安全巩固提升工程、农田水利设施、病险水库除险加固、重要江河支流治理、陡坡耕地整治等水土设施建设。建立健全农产品质量安全监管体系,完善现代农业服务体系。

(四)加快发展新型工业,挺直县域经济脊梁

坚持走绿色低碳新型工业化道路,按照“一核两区”布局,提升工业发展水平,强化工业支撑作用,推动县域经济发展。到 2020年,全县规模以上工业总产值达到40亿元,年均增长6.6%;规模以上工业增加值达到8.8亿元,年均增长7.0%;工业投资与技改投资完成31亿元,年均增长10%;新增规上企业8家以上。

完善工业园区配套设施。加快象山工业园区物流中心、农副产品孵化园、农民工创业园、扶贫产业园等功能区建设。完善园区市政道路、供水、双回路电源网络、广电通信网络、污垃处理、综合服务区等生产、生活基础设施建设,争取列入自治区A类园区。

改造提升优势产业。改造提升制糖、茧丝绸、优质米、机械制造、农林产品加工等传统产业,大力支持食品、缫丝等资源型企业延长产业链,提升工业总产值、附加值。重点提升象山工业园大米集中加工、芳香醇深加工、百香果深加工、农副产品加工、象山工业园轻工产业深加工、水资源开发利用等优势产业。

大力发展绿色低碳工业。以农副产品深加工、生态旅游养生产品开发等绿色低碳产业为重点,不断延伸产品产业链,提升产品科技含量。重点发展旅游产品产业园、象山装备制造产业园区、光伏太阳能发电、轻质碳酸钙生产等绿色低碳新型工业项目。

加大服务企业力度。继续实行县领导挂点联系服务企业制度,帮助企业破解融资、招工、用地等难题。对重点工业项目、示范基地项目、标准厂房建设与租赁、先进设备投入、企业争创品牌等领域给予用地指标、融资担保等政策倾斜支持。加强对本土企业的扶持,引导本土企业家拓宽思路,树立上林企业品牌,让本土企业做得更大,走得更远。

(五)大力发展现代服务业,促进消费稳定增长

加快发展商贸物流业。加快推进上林物流贸易中心、上林建材综合市场建设。大力发展农村商贸,推进集镇商贸、金融、餐饮娱乐等设施建设。创新促消费形式和内容,开展美食节、服装节、家装节、汽车展销会等促消费活动。加快电子商务产业化发展,重点推进农村电子商务工作。加强与阿里巴巴合作,引导资金、技术、人力资源向电子商务领域倾斜,每个村培养一个电商合伙人。完善商品流通市场体系,引进一批超市、连锁店、专业店进驻农村市场,引导发展“农超对接”、“农批对接”等产销模式,扩大农村消费规模。

积极发展金融和保险服务业。积极营造良好金融环境,促进金融机构不断加大对上林县重点产业和重大项目的资金支持力度。大力支持发展中小金融机构,拓宽农村金融业务。支持保险公司开展保险业务,进一批新的保险公司进驻上林。

培育发展信息服务业。加快信息基础设施建设与完善,扩大宽带覆盖范围,建设各类多元化、数字化、综合化的信息平台,提高信息资源的商品化和产业化程度,促进城乡信息一体化。加快工业化与信息化融合进程,力争5年内培育1家市级“两化”融合示范企业或项目。加快发展“互联网+”产业,推动经济发展模式创新。

积极发展社区服务业。以街道(乡镇)、社区为依托,发展由各类社会主体共同兴办的,具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化社区服务业。引导和培育卫生健身、家政服务、养老托幼、食品配送、修理服务等社区服务业发展。鼓励服务性企业、民间组织参与社区服务。完善社区服务设施,健全服务网络,加快社区服务信息平台建设,拓展服务领域。

(六)统筹城乡协调发展,全面建设美丽上林

科学布局城镇空间。全面完善城镇总体规划修编,优化城镇空间结构和功能划分,合理规划布局城乡产业发展、基础设施、居民居住、生态保护等空间。进一步拉开县城框架,重点加快体育中心片区、皇周片区和明澄大道两侧的开发建设。进一步完善教育、医疗、农贸市场、公共绿地等用地规划,不断完善城市公共服务功能。

强推城镇开发建设。大力推进县城城北小区、皇周片区等新区开发建设,全面推进城镇旧城改造、城中村改造、棚户区改造、农贸市场升级改造、在建房地产项目工程和城镇主要街道两侧建筑立面改造。继续完善澄江河堤综合市政工程、北归大道北段、南环路等县城市政配套设施和公共服务设施,增强综合服务功能,提高城镇管理现代化水平,把县城建设成为宜居宜业宜游宜商的旅游城市,促进产业和人口向城镇聚集。打造新型城镇升级版,打造一批工业型、商贸型、观光休闲旅游型重点乡镇。力争到 2020 年,累计完成城建固定资产投资80亿元以上,全县城镇化率达35%以上。

完善城乡基础设施。加快出县大通道建设,抓好柳-南高速公路上林段及高速公路出口至县城公路连接线建设,规划建设上林至武鸣旅游公路、宾阳经上林至马山一级公路、白圩至小平阳二级公路建设,加快完善县城至周边乡镇二级、三级公路网络,力争新建扩建三级路140公里以上、四级路220公里以上。进一步加强村屯道路建设,力争实现全县自然屯通水泥(沥青)路100%。加快完善客货运站建设。扩大城乡公交覆盖面,力争到2020年行政村客运班车通达率93%以上。全面实施上林县新一轮农村电网改造升级工程,力争2017年前建成安全可靠、结构合理、适度超前的农村配电网。推广应用太阳能、风能、生物质能等新能源。

提高城镇管理水平。推进城市管理综合行政执法体制改革,加快数字化城管平台和智能交通管理系统建设,建立运行高效的城镇管理体制。健全城镇防汛、防旱、防灾管理体系。

加强生态环境保护。继续实施《上林生态县建设规划》和《生态乡镇建设规划》,力争在广西率先建成国家级生态县。继续抓好全县90万亩生态公益林保护,全面实施“退桉工程”。保持打击破坏生态违法行为高压态势,到2020年,主要污染物排放总量显著减少并控制在南宁市下达的指标内。加强水土保持和土壤提质改造,推进滇桂黔石漠化片区治理工程。着力提升水源保护区的水源涵养和水环境治理水平,对澄江河、清水河及大龙湖等分段治理,提高河流、湖泊等水源地的自净能力。积极开展全县51座水库治理保护利用工作。

推进美丽乡村建设。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设,全面推进宜居乡村、幸福乡村建设,力促农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。深入推进全县村屯规划编制工作,到2017年底实现50户以上村屯规划全覆盖。深入开展村屯综合整治提升建设行动。逐年提高保洁员工作补贴,确保村屯保洁常态化。实现农村垃圾转运处理设施全覆盖,垃圾收集率达90%以上。扩大农村生活污水处理设施覆盖面。打造上林县清水河生态综合示范带。推进生态乡土特色示范县和示范村屯创建工作,实现30户以上村屯通屯道路和屯内道路建设全覆盖,打造有韵味、有特点的村落民居,努力实现乡土特色建设与带动农民脱贫增收致富双赢目的。

(七)全面推进改革创新,扩大对外开放合作

深化重点领域改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,提高行政效能,建设服务型政府。全面实施权力清单、责任清单制度,加大简政放权力度,释放改革红利。深化农村改革,普及农村土地、住房等确权、登记、颁(换)证工作。完善农村产权交易体系,鼓励农村产权出租、流转、入股、抵押等,盘活农村生产要素,激发农村发展活力。探索城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等制度改革。深化集体林权制度改革,提升集体林业经营发展水平。推进财税制度改革,优化财税结构,提高税收质量。深化医疗卫生服务县乡一体化改革,扩大改革范围,提升改革成效。推进国有企业改革,整合组建集团公司参与全县重大项目、重要行业和关键领域的战略性投资,实现全县发展战略投资和国有资产保值增值。推进司法体制改革和乡村规划建设管理制度改革试点工作。研究完善50万元以下扶贫项目实施权直放到村屯的制度,激发群众活力,助推精准脱贫提速增效。加大政府购买服务力度。

拓宽合作开放平台。推行“负面清单”制度,降低市场准入条件。全面放开建制镇落户限制,有序放开县城落户限制。积极构建大数据平台,推进数据资源开放共享。结合粤桂两省区贫困村创业致富帮扶行动,加强与先进省区、大型央企合作,引进先进技术、资金和发展理念,加快发展步伐。依托优质旅游资源和旅游产业的不断发展,以“中国旅游日”广西(南宁)主会场暨上林生态旅游养生节活动以及南宁市在中国南方和东南亚树立的“环大明山旅游圈”精品旅游线路为载体,加大推动上林对外开放力度。

推动大众创业就业。鼓励农村青年、大学毕业生、失业人员、返乡农民工自主创业,大力发展电商,让民众实现家门口创业。实施更加积极的就业政策,突出抓好农村劳动力转移就业、就业困难人员就业工作,力争“十三五”累计城镇新增就业1.01万人,城镇登记失业率每年控制在3.7%以内,农村劳动力转移就业新增4.14万人次。

(八)协调发展社会事业,不断增强群众获得感

优先发展教育事业。实施农村义务教育薄弱学校改造、民族地区普通高中建设、中小学校舍建设、扩大学前教育资源等一批教育项目。推进学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展,大力发展职业教育,改善特殊教育学校办学条件。加大对家庭经济困难学生的资助力度,逐步推进中等职业教育免除学杂费。提升教师队伍整体素质,促进城乡教师交流。

加快建设健康上林。继续深化县乡医疗卫生服务一体化改革,进一步提高乡镇和村屯医疗技术服务水平,促进县乡基本公共卫生服务均等化,让“上林医改模式”惠及百姓。推进县乡基本公共卫生服务均等化发展,提高全县公共卫生保障水平。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。大力加强疾病防控工作,保障人民群众身体健康。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妻可生二孩政策。加强出生人口性别比综合治理,促进人口均衡发展。

繁荣发展文体事业。规划建设县文化体育活动中心,建设全民健身活动中心、体育馆、博物馆等一批标志性文化设施、社区体育设施。建立完善覆盖城乡、惠及全民、均衡发展的公共文化服务供给体系。培育县域文艺领军人物和高素质文艺人才,支持创作文艺精品。发展体育事业,推广全民健身运动。加强精神文明建设,大力培育和践行社会主义核心价值观。

加强社会保障工作。全面落实全民参保登记计划,启动实施机关事业单位养老保险制度改革工作。建立健全职工养老保险个人账户制度,建立基本养老金合理调整机制。完善城乡最低生活保障机制,健全城乡社会救助体系,积极发展社会福利和慈善事业。加大计划生育特殊家庭和困难家庭帮扶力度。积极发展残疾人事业,提高残疾人生活质量。实现新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度整合,深入实施城乡居民大病保险制度,完善失业、工伤、生育保险制度,力争到2020年,城镇企业职工社会保险参保覆盖率达95%以上,城乡居民社会养老保险参保覆盖率达92%以上。加强保障性住房建设和管理,扩大保障性住房有效供给。

创新社会管理。加快建设统一的社会综合治理信息共享平台,加强社会信用体系建设,建立健全守信激励和失信惩戒机制。健全矛盾纠纷化解机制,运用法治思维和法治方式化解各类社会矛盾。完善特殊人群帮教管控体制机制,探索解决违法犯罪涉嫌人受伤救治以及患有艾滋病、肺结核等具有传染性疾病犯罪嫌疑人的关押、送押难题,积极化解、管控各类风险。探索建立旅游警察队伍。建设妇女儿童活动中心,加强留守儿童和留守妇女、留守老人和残疾人的关爱,保障妇女儿童合法权益。扎实推进“平安上林”建设,依托“天网”工程,逐步完善街道路面防控体系建设,规范网络安全管理。严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销、网络诈骗等违法犯罪行为,不断巩固提升我县社会公众安全感和满意度,保持全区排名前列。全面实施全国“七五”普法规划,推动法治政府、法治社会建设,加快建成公平公正、安定有序的法治上林。加强防灾、减灾、救灾和应急能力建设,健全公共安全应急机制,构建以“智能天网工程”为支撑的全方位、立体化公共安全网。完善和落实安全生产责任和管理制度,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。构建全社会协同共治的食品药品质量安全保障体系,全面提升食品药品安全监管质量水平。加强对赴非洲加纳等国家务工人员的常态化联络、引导、管理和保护工作。积极支持国防和军队建设,推动军民深度融合发展。

全面加强政府自身建设 

各位代表,今后五年,新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须大胆改革创新,加强政府自身建设,一心一意惠民生,尽心竭力谋发展,以作风建设的新成效,凝聚推动事业发展的强大力量,努力建设法治、创新、廉洁、务实的人民政府。

(一)坚持依法行政,着力提高法治水平。全面增强法治意识,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,把政府活动全面纳入法治轨道,规范政府权力运行。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。建立健全政府法律顾问制度,注重发挥法律顾问和法律专家的意见建议和审核把关作用。加快完善政府决策机制,提高决策科学化水平。主动接受人大的法律监督和政协民主监督,认真落实县人大及其常委会的决议决定,广泛听取人民政协以及社会各族各界人士意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉加强政务服务公开,增强政府决策透明度。

(二)坚持执政为民,着力提高服务水平。切实增强政府工作人员,特别是党员领导干部为人民服务的宗旨意识,坚持党的群众路线,落实“三严三实”要求,践行“两学一做”,少用声音指挥,多用行动引导,深入基层,贴近群众,倾听群众呼声,办好惠民实事,切实维护好、发展好广大人民群众的切身利益。在创新机制体制、统筹城乡发展、推进医疗卫生县乡服务一体化等重大任务上先行先试、一抓到底。在脱贫攻坚、项目建设、招商引资、生态保护等重大工作上知难而进、迎难而上;在城市管理、住房、就医、教育等重大民生问题上,敢于触及矛盾,敢于突破创新,全力解决人民群众的实际困难和问题。坚持勤俭办事,珍惜民资民力,把有限财力用到改善民生、加快发展上。

(三)坚持廉洁从政,着力提升政府形象。牢固树立廉政底线意识,严格执行党风廉政建设责任制,落实主体责任、“一岗双责”,推行权力清单制度。加大财政专项资金监管力度,强化财政投资评审,确保财政资金使用科学合理。加强行政监察,严肃查处各类违纪违法案件。强化审计监督,发挥审计系统“免疫”功能,抓好重点资金、重点项目、重大投资、重要工程的审计,确保财政资金安全有效。努力建设一支廉洁奉公、勤政为民的公务员队伍,树立清正廉洁的政府形象。

(四)坚持狠抓落实,着力提高政府执行力。加快政府职能转变,进一步深化行政审批制度改革,简化行政审批程序,推进审批流程优化和服务创新,提高办事效率。积极推进事业单位分类改革,确保机构编制只减不增,实现权责一致、管理高效。完善工作目标考评责任制,加大督查力度,建立健全激励机制和容错纠错机制,给想干事、能干事的同志鼓劲加油,增强干部队伍发展能力。加强节约型机关创建工作,完成公共机构节能任务。推进学习型机关建设,提高干部队伍的责任意识和履职能力。

各位代表,时代召唤我们奋勇前进,人民期待我们再创辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,解放思想,凝心聚力,加快发展,奋力赶超,为实现“十三五”美好蓝图,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,为全县各族人民更加美好的生活而努力奋斗! 

     附件 
名词解释

1.“抓大壮小扶微”工程:“抓大”就是实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”,重点推进年销售收入在10亿元以上的工业项目建设。“壮小”是在全区实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”。“扶微”是在全区实施“扶持微型企业发展工程”,加大对微型企业的扶持培育力度,推进全民创业。

2. “五小水利工程”:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

3.“马-上-来”高速公路:指来宾经上林至马山高速公路,起于来宾市良江镇吉利村附近,止于乔利乡那料村附近。

4.“白改黑”:道路建筑用语,是把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色),达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

5.“八乱”:垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、杂物乱堆、车辆乱停、污水乱流、私搭乱建、施工场地乱。

6.“两违”:指违法占地和违法建设的建筑,包括未经批准占用土地擅自建设的建筑,以及在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑;在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。

7.“大农业”:即现代农业,相对于传统农业而言,是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上,属于农业的最新阶段。

8.“大卫生”:是一种现代卫生观,它以全民整体健康为内涵,强调卫生与社会经济协调发展,强调政府对人民健康负有责任,强调全社会、每个人积极参与卫生活动。

9.“四所合一”:即将国土资源管理所、村镇规划建设所、环保站和安全生产管理站合并成立国土规建环保安监所。

10. “五站合一”:是指在商务楼宇建立社会服务站、党建工作站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站,并实现“五站合一”。

11.“三湖一寨一园”:龙母湖、金莲湖、云里湖、鼓鸣寨和禾田农耕文化园。

12.“五险”:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

13.“两基”:是基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

14.“三大纠纷”:是对农村基层突出矛盾的一种概括总结,主要指土地、山林、水利三大纠纷。

15.“两抢一盗”:指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。

16. “六五”普法:1986年,党中央宣布全国普法开始,每五年为一个制定周期,第六个五年规划实施时间从2011年开始到2015年结束。

17.“三严三实”:2014年3月9日,习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时,关于推进作风建设的讲话中,提到“既严以修身、严以用权、严以律己;又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述,称为“三严三实”讲话。

18. “两学一做”:指的是学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、做合格党员。

19.“八个一批”:扶持生产、转移就业、移民搬迁、生态补偿、教育扶智、医疗救助、低保兜底、边贸扶助各脱贫一批。

20.“七大工程”:即粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障等七大工程。

21.“十大行动”:即交通水利等基础设施建设脱贫行动、产业发展脱贫行动、金融脱贫行动、就业脱贫行动、教育脱贫行动、巾帼脱贫青春助力和村企共建脱贫行动、助残脱贫行动、医疗卫生脱贫行动、资产收益脱贫行动、区域协作帮扶行动。

22.“八有一超”:是广西对贫困户设置的脱贫标准,“八有”即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障,“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

23.“十一有一低于”:是广西对贫困村设置的脱贫摘帽标准,“十一有”即有村级硬化路、有 95%以上农户解决饮水问题、有95%以 上农户有稳固住房、有 95%以上农户用上电、有村级公共服务设施、所有自然村屯通广播电视、贫困村通有网络宽带、95% 以上贫困户有医疗保障、贫困村有集体经济收入、有特色产业、有好班子,“一低”即贫困村贫困发生率低于3%。

24.“九有一低于”:即有硬化路、有水喝、有电用、有电视看、有网络宽带、有服务设施、有特色产业、有医疗保险、有社会救助;“一低于”指贫困县贫困发生率低于3%。

25.“四扶一共享”:“四扶”指扶建房、扶就业、扶创业、扶养老,“一享”指共享门票收入。

26.“一网一图一平台”:“一网”指上林县精准扶贫信息管理网站,“一图”指挂图作战,“一平台”指上林县精准脱贫作战指挥平台。

27.“双创”:即创建广西特色旅游名县、创建国家全域旅游示范区。

28.“半小时旅游圈”:以县城为中心, 各旅游景点车程在半小时左右。

29.“旅游+”:将旅游产业与其他产业有机结合,不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素,同时也促进各行各业产业发展。

30.“农超对接”:指的是农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式,主要是为优质农产品进入超市搭建平台。

31.“农批对接”:培育集散地和农产品批发市场,建立跨区域农产品流通链条,创新农产品流通的产销衔接模式。

32.“互联网+”:通常指“互联网+各个传统行业”,但并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

33.“负面清单”:是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。


上林发布
微信号:
xcb07715227000

长按二维码关注
上林发布
上林县委宣传部官方微信
搜索上林发布微信账号:
xcb07715227000

朋友 图片 表情 草稿箱
请遵守社区公约言论规则,不得违反国家法律法规