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【重磅】李兵同志在鄂州市七次党代会上的报告

楼主:鄂州基层党建 时间:2018-12-31 20:59:18





改革创新 务实重行

为加快建设国际航空大都市而努力奋斗

——在中国共产党

鄂州市第七次代表大会上的报告

2016年12月26日)


同志们:

现在,我代表中国共产党鄂州市第六届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党鄂州市第七次代表大会,是在我市全面建成更高标准小康社会、加快城市现代化进程关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,团结和动员全市各级党组织、广大党员和干部群众,改革创新,务实重行,为加快建设国际航空大都市而努力奋斗。


一、砥砺奋进取得新成就的五年

市第六次党代会以来的五年,是鄂州发展史上极不平凡的五年。这五年,让鄂州人民最感荣耀、最受鼓舞的是,2013年7月22日,习近平总书记亲临鄂州视察指导工作。总书记的谆谆教导,鄂州历史永远铭记,全市人民始终遵循。五年来,在习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖北、视察鄂州重要讲话精神的指引下,市委团结带领全市人民,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省委重大决策部署,抢抓战略机遇,应对各种挑战,全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新成就。

转型发展实现新突破。既注重保持合理经济增速,稳增长、稳预期、稳市场信心,为转型升级争取时间和空间,又加快转方式、调结构,谋划大项目、推进大工程、搭建大平台,为换道超越提供新动能。第三产业比重持续上升,现代服务业迅猛发展,中部电子商务基地形成规模,社会消费品零售总额增速领跑全省。工业转型升级步伐加快,高新技术产业增加值快速提升,战略性新兴产业茁壮成长。传统产业提档升级,规模以上工业增加值稳步增长。生态农业蓬勃发展,绿色优质农产品供给大幅增加,为增加农民收入提供持续动力。预计全市GDP年均增长9.6%,人均GDP达到7.4万元,地方公共财政预算收入年均增长14.5%,固定资产投资年均增长24.3%。

改革创新迸发新活力。全国中小城市综合改革以及“多规合一”、公立医院、自然资源资产审计等改革试点工作亮点纷呈。主动落实“三去一降一补”五大任务。行政事业单位国有资产管理改革深入推进。行政审批、行政执法权限有序下放。PPP等新模式全面推开。试点农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,推动农民带地入股,激发农村活力。土地确权登记颁证工作全部完成,“五权”抵押融资进一步扩大。在全省率先推进行政审批制度、商事制度等改革,市场主体和非公经济实现总量质量“双提升”。科技创新高位推进,新经济异军突起。建立“股权+债权”“领投+跟投”投融资新机制,充分调动科技人员积极性,一大批科技创新项目落地见效,华中科技大学鄂州工业技术研究院建成运行,全球首台全数字PET-CT样机在鄂州研发成功。

城乡建设呈现新面貌。主城区功能完善、品质提升,一批重大交通、市政基础设施项目相继建成,一批公共服务设施建设加快推进。沿江滨湖新区竞相发展格局已经形成,产城融合步伐加快,承载能力显著增强。美丽乡村建设彰显山水田园特色。全市常住人口城镇化率和城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平位居全省前列。社会主义核心价值观深入人心。文化精品工程屡创佳绩,群众性文体活动丰富多彩。“五城同创”推动城市规划建设管理水平明显提升。

生态保护彰显新作为。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置,强力推进长江经济带生态保护,果断关停沿江非法排污企业,扎实开展长江干线非法码头、非法采砂集中整治。梁子湖区全面退出一般工业,被列为全国生态文明建设试点。主动退垸(湖、田)还湖,一批子湖重回母亲湖怀抱。“三边”植树、环梁子湖生态林带建设卓有成效,荣获全国绿化模范城市称号。全市工业企业大气污染防治、主城区禁鞭、“两车”专项整治取得实效。在全省率先实现城乡垃圾全收集全处理,全面推进城乡污水全收集全处理。取消生态区域和农业乡镇工业增加值考核,对重点生态保护区域“只予不取”,建立生态补偿机制。节能减排任务超额完成,万元GDP能耗持续降低。

对外开放构建新格局。出台招商引资负面清单和项目引导目录,对外经济合作快速发展,利用外资稳步增长,外贸出口比重大幅提升。企业走出去迈出新步伐,对外技术合作取得新成果。葛店开发区升级为国家级经济技术开发区。三江港新区被列为全国对外开放试点,港口码头工程加快建设,铁路货运枢纽项目正式立项。国家民航局正式批复湖北国际物流核心枢纽项目落户鄂州,建设亚洲第一、世界一流的货运枢纽机场。这一项目为鄂州架起联通世界的天路,前期工作正加快推进。

民生福祉得到新提升。民生支出占财政总支出比重超过70%。城乡居民人均收入稳步增长、差距缩小,农村居民人均可支配收入基本实现翻番。义务教育均衡发展,教育信息化、学校标准化步入全省、全国前列。华中师范大学梁子湖校区获教育部批准立项。城乡就业持续增长,就业服务指导、技能培训扎实开展。在全省率先推行城乡居民大病医疗保险、养老保险、政府救助综合责任保险,“五类”特困群体兜底保障雪中送炭,失地农民养老保险做实个人账户,市民化试点取得突破。卫生计生事业稳步推进,市中心医院等改扩建工程完工,基层医疗卫生服务体系更加健全。棚户区改造、危房改造、保障性住房建设加速推进。扶贫攻坚、决战小康同步谋划,城乡扶贫共同推进,扶贫机制进一步完善。

民主法治迈出新步伐。支持人大依法履行地方国家权力机关职能,推动地方立法工作,人大工作开创新局面。支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。爱国统一战线巩固发展,统战工作大格局基本形成,民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作不断加强,工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。法治鄂州建设成效明显。法治政府加快建设。司法体制改革进展顺利。全社会法治观念普遍增强。党政机关法律顾问和“一村社区一律师”制度全面推行。创新“1+10”重点领域社会矛盾纠纷预防化解机制。城乡一体网格化管理体系进一步完善。国防动员和民兵预备役工作得到加强,第六次荣获湖北省双拥模范城称号,海军鄂州舰即将入列。

从严治党开创新局面。切实加强宣传思想工作,拧紧理想信念“总开关”,守住意识形态“责任田”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,持续推动党员干部作风转变,密切党同人民群众血肉联系,解决一大批关系群众切身利益的问题。干部人事制度改革进一步深化,实绩考核评价、履职尽责管理强力推进,能上能下“六个一批”深入实施,区乡(镇)集中换届圆满完成,匡正选人用人风气,公信度大幅提高。城乡党建一体化格局初步形成,基层党建责任体系日臻完善。“第一书记”成为基层党建新品牌。成立市委企业工委、社会组织工委,扩大党的工作覆盖面。村(社区)干部工作报酬纳入财政保障。不折不扣贯彻执行中央八项规定精神,以钉钉子精神反“四风”、转作风,推动落实“四民”要求,以优良的党风带动政风、社会风气好转。纪检体制改革持续深化。省委巡视组反馈意见逐一整改落实,巡察工作有序推进。义无反顾“打虎灭蝇”,严肃查处一批严重违纪违法案件,人民群众对反腐败工作满意度大幅提升,反腐败斗争压倒性态势正在形成,党内政治生态持续净化。

今年入汛以来,面对历史罕见的洪涝灾害,全市上下万众一心、众志成城,赢得人民群众生命财产保卫战、抗击最高洪水位持久战、生态保护攻坚战的全胜。奋力推进灾后重建、恢复生产,努力实现大灾大干、大灾大建、大灾大变。在这场艰苦卓绝的斗争中,全市各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,在基层一线动员组织群众,在关键时刻体现责任担当,在紧急关头勇于牺牲奉献,在抗洪抢险的最前线,集中展现了共产党人的时代风范。

同志们,五年的成就令人鼓舞。这归功于党中央和省委的坚强领导,归功于历届市委和各级党组织的接续奋斗,归功于全市人民的辛勤创造,归功于各方面的鼎力支持。在此,我谨代表中共鄂州市委,向全市广大党员干部和人民群众,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士,向人民解放军驻鄂州部队指战员、武警部队官兵和民兵预备役人员,向中央和省驻鄂州单位,向长期关心支持鄂州现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

回顾五年历程,我们深刻体会到,做好鄂州各项工作,必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央大政方针和省委决策部署,紧密联系鄂州实际,狠抓各项工作落实;必须坚持科学发展、创新发展,牢记“四个着力”,以新发展理念引领经济发展新常态,全力以赴转方式、调结构,锲而不舍打基础、管长远,以功成不必在我的胸襟,脚踏实地,持续奋斗;必须坚持改革开放,善于学习,勇于创造,一以贯之深化综合改革,扩大对外开放,增添发展动力,赢得发展先机,敢于自我加压,不断创造新的鄂州速度、质量、效率、标准;必须坚持以人民为中心,持续加大民生投入,补齐发展短板,不断满足人民群众对美好生活的向往;必须坚持全面从严治党,把抓好党建作为最大的政绩,落实管党治党主体责任,加大管党治党力度,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,永葆党的先进性和纯洁性。

回顾过去五年,我们也要清醒看到:科技创新资源不足,新旧动能转换不畅,对外开放水平不高,城乡区域发展不平衡,生态环境脆弱,资源约束趋紧;社会事业发展滞后,城乡文明程度和法治建设水平还需提升,城市治理能力有待提高;党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,少数党组织落实“两个责任”不到位,基层党建存在薄弱环节,少数党员干部素质能力与新形势新任务的要求不相适应。对此,我们必须坚持问题导向,采取有效措施,认真加以解决。


二、建设国际航空大都市的历史使命

湖北国际物流核心枢纽项目落户,鄂州从此站在了一个新的发展起点上。创造性地贯彻落实习近平总书记视察鄂州重要指示精神,推动鄂州改革发展与国家重大生产力布局对接、与长江经济带发展战略对接、与建成更高标准小康社会目标对接、与加快城市现代化进程任务对接,就必须举全市之力建设国际航空大都市。未来五年甚至更长一段时期,建设国际航空大都市是全市干部群众的一项重大历史使命,我们一定要勇挑重担、不辱使命。

建设国际航空大都市,必须坚持改革创新、务实重行。鄂州建市三十三年,创新精神一脉相承,改革创新是历届市委留给我们的最大精神财富。依托国际空港建设国际航空大都市是世界城市发展的趋势,也是一项全新的事业。我们要以“敢为天下先”的精神,坚定不移推进综合改革,坚决破除体制机制障碍,进一步激发全社会的积极性和创造性;我们要有“建功必须有我”的境界,要有踏石留印、抓铁有痕的作风,勇于攻坚克难,推动发展。

建设国际航空大都市,必须坚持全球领先、世界一流。我们要用全球眼光、国际视野重新审视鄂州,充分借鉴国内外航空大都市建设的经验和作法,与时俱进、追求卓越,努力走出一条立足鄂州、接轨世界的新路子。要继续与国际知名、世界顶尖的公司深度合作,确保规划理念全球领先、项目设计世界一流,建设模式全球领先、市场运作世界一流,产业整合能力全球领先、辐射带动效应世界一流,区域创新体系全球领先、创新要素聚集世界一流。

建设国际航空大都市,必须坚持科学谋划、统筹推进。尊重城市发展规律,转变城市发展方式。统筹空间、规模、产业三大结构,确保城市建设与经济社会发展相辅相成、相互促进;统筹规划、建设、管理三大环节,思深方益远、谋定而后动,确保实现由“钢城”向“港城”的成功转型;统筹改革、科技、文化三大动力,确保城市发展引领时代潮流、彰显科技力量、体现地域特色;统筹生产、生活、生态三大布局,确保生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

建设国际航空大都市,必须坚持以人为本、生态优先。我们要坚持以人民为中心的发展思想,顺应鄂州百万人民对美好生活的向往,以保障和改善民生为重点,使国际航空大都市建设的过程成为全面建成更高标准小康社会的过程。我们要践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持共抓大保护、不搞大开发,将国际航空大都市建设成为长江生态廊道的重要节点,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

未来五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,始终坚持发展第一要务,自觉践行新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以加快建设国际航空大都市为主题,大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,再创鄂州速度、质量、效率、标准,全面建成更高标准小康社会,开启城市现代化建设新征程,为湖北“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵!

未来五年的具体奋斗目标是:

当好“四个示范”。综合改革示范。继续做好综合改革示范区大文章,力争在更多重点领域、关键环节取得更大突破,为全省提供可复制可推广的经验。科技创新示范。以创新驱动为先导,基本建立以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的科技创新体系,创新创业蓬勃发展,科技进步贡献率全省领先。深度开放示范。全面融入“一带一路”、长江经济带,加快空港、陆港、水港等开放平台建设,建成立足长江、覆盖全国、辐射全球的现代立体交通体系和物流核心枢纽,深度融入国际市场,参与全球产业分工,实现贸易、投资自由化、便利化。绿色发展示范。全域生态环境保护和治理取得重大成果,资源保护与利用水平大幅提升,生态环境质量明显好转,绿色发展产业体系、体制机制基本形成,推动生产生活方式绿色化。

实现“四个提升”。综合经济实力提升。经济总量在全省排名位次前移,人均GDP居全省地级市前列。经济结构不断优化,新经济加快成长,服务业比重快速提升,工业化信息化高度融合,生态农业形成品牌。人民幸福指数提升。脱贫攻坚任务如期完成,公共服务体系更加健全,就业比较充分,居民收入较快增长、差距缩小,教育现代化和健康鄂州建设取得重大进展,社会保障体系更加完善,文体事业与文化产业共同发展。全面实现“五城同创”目标。城市治理能力提升。基本形成系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系。法治鄂州建设进入全省先进行列,社会更加和谐稳定。管党治党水平提升。党的领导不断加强,全面从严治党主体责任进一步压紧压实,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥,党员干部推动改革发展的责任担当和素质能力明显增强,党内政治生活更加规范,形成风清气正的政治生态。


三、坚持创新驱动,增强发展内生动力

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,紧跟世界科技创新潮流,积极融入国家创新发展战略,为建设国际航空大都市提供动力支撑。

加快引进创新步伐。推进市校企合作常态化、学研产合作一体化,持续推动鄂州与国内外著名高校、科研院所合作扩大领域,深化内容。以更精准的支持政策、最全面的服务配套,加速吸引一大批高校院所进驻,共建创新平台,转化高端前沿科技成果。加快华中科技大学鄂州工业技术研究院和武汉大学、中国地质大学等高校院所技术研发及转化平台建设。支持梧桐湖生态健康科学城建设,支持开发区、新区建设创新平台,打造若干各具特色的科技小镇。

强化企业创新主体地位。落实科技创新税收优惠政策,激励企业增加研发投入,支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平研发机构,切实提升自主创新能力。加大科技中小企业扶持力度,引导中小企业走“专精特新”发展之路。推进企业上市行动计划,加快高成长性科技企业上市步伐。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,构建一批便利化、全要素、开放式的创新创业空间,推动企业、高校院所、创客等创新主体的互利合作,让科技加快转变为生产力。

集聚创新创业人才。建立更加开放高效的引才育才用才机制,集聚天下英才、广纳众智众力,让更多的“新鄂州人”成为创新创业的生力军。实施“333”高层次创新创业人才计划,引进更多国内外高端人才、领军人才到鄂州创业发展。推行党政机关决策咨询顾问制度,聘请大批业内专家学者来鄂州把脉开方。探索建立产教融合、校企合作等多元模式,培育一批实用型、技能型、创新型人才。加强党对人才工作的领导,完善人才评价激励机制和服务保障体系,打通机关、企业、农村人才流动渠道,尊重人才的创造精神和创新成果,最大限度用活用好各类人才。

优化创新创业生态。营造宽松包容的发展环境,着力破除对创新创业的限制和障碍,让一切创造活力竞相迸发,让一切智慧源泉充分涌流。完善财政科技投入统筹联动机制,系统推进科研项目和资金管理改革,强化科技金融支撑,开展投贷联动业务,大力拓宽企业融资渠道,建立融资风险补偿机制,完善创业投资政府引导机制。发挥好政府作为“天使投资人”的作用,引进建立各类科技投资基金,强化对科技创新成果在种子期、初创期的投入。深入推进“放管服”改革,简化审批手续,打破部门信息壁垒,深化商事制度改革,健全和完善产权保护制度,促进新技术、新模式的推广应用。

四、推进转型升级,突破性发展新经济


以国际航空大都市建设为契机,突破性发展以新技术、新产品、新业态、新模式为核心的新经济,加快构建现代产业体系。

加快发展现代服务业。优化完善与创新驱动发展相适应、与开放型枢纽经济相匹配、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系。以生产性服务业为重点,突出发展现代物流、电子商务、总部经济、金融保险、研发设计、检验检测、会展经济等重点产业。加快发展旅游、文化、体育、大健康、养老等生活性服务业。积极发展多类型要素及商品专业交易市场。切实发挥消费的基础作用,扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。

积极发展先进制造业。注重用新技术新业态全面改造提升传统产业,促进制造业“两化”深度融合,加快传统行业向价值链高端攀升。大力发展战略性新兴产业,将新一代信息技术、生物医药及高端医疗器械、机器人及高端智能装备、航空航天装备、新材料、新能源和智能网联汽车等产业培育成为支撑未来发展的优势主导产业。布局和发展一批战略性军民融合产业,努力打造国家级军民融合示范区。大力弘扬“工匠精神”,加快推进质量强市、商标品牌强市和标准化战略,实现鄂州速度向鄂州质量、鄂州制造向鄂州创造、鄂州产品向鄂州品牌转变。

大力发展生态农业。积极推进农业供给侧结构性改革,加快实现农业“接二连三”,提高农业综合效益和竞争力。坚守耕地红线,突出科技强农和农业信息化,加快生态农业基地基础设施改造提升,建设集中连片高标准农田。坚持和完善农村基本经营制度,推进农村土地“三权分置”改革,有序开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,开展农村集体资产股份权能改革试点,赋予农民更多财产权利。加强农产品质量标准体系建设,打响“梁”字号系列品牌,打造国家农产品质量安全岛。完善生态农产品营销体系,用“互联网+”推动鄂州优势农产品走向全国、走向世界。


五、扩大对外开放,打造内陆开放高地

依托湖北国际物流核心枢纽项目,丰富开放内涵,提高开放水平,协同推进平台建设、经贸合作、机制创新。

建成世界级航空货运枢纽。坚持国际领先、世界一流标准,全面推进湖北国际物流核心枢纽项目建设,实现2020年,大飞机在鄂州起飞。着力将枢纽功能优势转化为枢纽经济优势,汇聚物流引导型、临空偏好型及相关配套产业,建设集机场、空管、海关、边检、国检于一体的贸易口岸,推进货物大进大出、快进快出,打造超越仁川、比肩孟菲斯的国际航空物流核心枢纽。

构建多式联运交通体系。加快以三江港为中心,葛店港、五丈港为两翼的现代化大港建设。加快推进“三横两纵”高速公路网、“六横四纵三联”普通公路网等重大交通基础设施建设,重点推进鄂咸高速、新港高速、机场高速建设。加快推动城际地铁交通建设。加快建设三江港铁路枢纽基地,着力推进鄂州长江公路大桥前期工作,谋划建设空铁物流联运智能转运系统。加大航空港、铁路港和长江鄂州港国家一级口岸申报力度,实现空港、陆港、水港“三港联动”、无缝衔接,形成全国领先的铁水公空多式联运体系。

提升对内对外开放水平。积极对接长江经济带,以产业协作、城市规划、交通基础设施为重点,加快与周边城市协同发展进程,推动城市差异化发展。加强与长江沿岸城市合作,实现要素资源优势互补、交通基础设施互联互通、社会保障无缝对接、产业发展有序分工、长江保护共抓共享。对接“一带一路”,推进国际产能和装备制造合作,鼓励鄂州企业在境外建立生产基地、营销中心和经贸合作区,开展对外工程承包和劳务合作。主动参与全球产业分工,吸引国内外研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻鄂州,培育开放型企业,做优开放型产业。

创新便利开放体制机制。对接湖北自贸区建设,发挥毗邻东湖高新的区位优势,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。学习借鉴国内航空港实验区试点经验,完善投资促进政策和服务体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,推动外贸、外资、外经优化升级。加快开放通道、平台和金融体系建设,积极申报保税港区、保税物流区和保税仓库。扩大国际经贸合作,推动外贸优进优出,形成“买全球、卖全球”的大格局。


六、加快城乡建设,拓展区域发展空间

优化城乡空间布局,全面推进“四位一体”新型城镇体系建设,大幅提升国际航空大都市的功能品质。

完善航空大都市功能布局。发挥城市规划的战略引领和刚性控制作用,划定生产、生活、生态界限,加快推进“多规合一”,提升城市规划水平。以空港、水港建设为依托,统筹沿江地区发展,建设鄂州沿江城市连绵带。主城区实施“重心南移、东西拓展”战略,加快“退二进三”,提升产业层次。新区按照“独立成篇”和“相互呼应”的要求,全面实行产业准入负面清单管理,加强项目用地绩效考核,盘活低效闲置土地,提高土地节约集约利用水平。乡镇按照“三产融合”的要求,培育壮大一到两个特色产业,努力建设一批特色小镇。

提高城镇建设管理水平。强化主城区政治、文化、教育、金融中心地位,统筹地上地下设施规划建设。实施大数据、物联网、云计算与城市发展全方位对接,建设“智慧鄂州”。加速新区产城融合,完善综合运输通道和区际交通骨干网络。加快集镇改造升级,推进乡镇与新区协调发展,引导农民创业就业。推进以人为核心的新型城镇化,探索进城落户农民土地承包权有偿退出机制,解决好农民市民化转换成本分担、权益保障、公平待遇等问题,推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

加快美丽乡村建设。按照“一村一张图、全域一幅画”要求,对山水田林路居村进行整体规划、整体推进,打造青清山水、静净村庄。巩固“清洁乡村”成果,全面改善农村人居环境。科学整合乡村旅游资源,开发精品线路,发展全域旅游。大力推动基础设施和公共服务向农村倾斜,加强传统村落民居和历史文化名村保护,推动移风易俗、树立文明乡风,延续与传承乡愁文化。


七、坚定文化自信,凝聚强大精神力量

坚持社会主义先进文化前进方向,坚定文化自信,增强文化自觉,促进文化大发展大繁荣,彰显国际航空大都市的魅力风采。

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,落实党委(党组)意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。加强宣传思想工作创新,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。高度重视意识形态阵地建设和管理,促进传统媒体与新兴媒体深度融合。加强和改进新闻舆论工作,牢牢把握正确舆论导向,讲好鄂州故事,传递鄂州声音。依法加强网络空间治理,同步推进网络安全和网络发展,努力营造清朗的网络空间和文化环境。

培育践行核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障,使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,挖掘城市内涵,培育城市精神。推进核心价值观教育与学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合,切实抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作。加强志愿服务制度化建设,推进志愿服务深入开展。加强社会信用体系建设,提高全社会诚信意识和信用水平。建立城市荣誉表彰制度。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,不断提升全民道德素质、城乡文明程度和地域人文品位。

建设文化体育强市。坚持以文化人、以体育人,构建现代公共文化体育服务体系,建成一批重点公共文体设施。实施文艺精品创作工程,推出更多反映时代呼声、体现鄂州特色的文艺作品。加强地方优秀传统文化研究、传承与保护,彰显历史文化特色,培育鄂州文化品牌。繁荣发展哲学社会科学,建设新型智库。深化国有文化体育资产及资源市场化运营改革,健全和完善国有文化资产监管体制。鼓励社会力量、社会资本参与文化建设,打造文化产业园区和文化特色街区。广泛开展全民健身运动,大力发展群众体育、竞技体育,培育特色运动产业,积极申办国际国内体育赛事,建设体育强市。


八、保护生态环境,建设绿色宜居家园

强化“绿水青山就是金山银山”的理念,围绕生态修复、生态保护推进绿色发展,筑牢国际航空大都市生态安全屏障。

实施生态修复治理工程。实施山水林田湖生态保护和修复工程,增强生态产品生产能力。实行退垸(湖、田)还湖,让湖泊休养生息。按照“湖连通、堤加固、港拓宽、排提升、水清洁”的要求,加快实施大梁子湖流域水生态修复工程。加强矿山地质环境恢复治理,建设绿色矿山。规划建设一批沿江沿湖公园、景观治理工程项目,恢复重建一批水码头、水乡集镇,再现秀美水乡。

促进生产生活绿色转型。构建企业绿色评价体系,大幅提高经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价。采用搬迁集中、整改提升、转型转产、淘汰关停等方式,对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行综合整治。全面推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排降耗。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。有效解决城市新污染问题。开展居民绿色行为评价,倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住,实现生活方式绿色化。

加强环境污染综合防治。综合治理工业废气、机动车尾气、扬尘等污染源,PM10、PM2.5年平均浓度显著下降,城市空气质量优良天数比例高于全省平均水平。严格落实河(湖)长制,对重点湖泊实施用途管制,抓好长江干流、梁子湖、洋澜湖、花马湖等重点水系污染防治,实施城镇截污治污、农村污水处理工程,实现污水全收集全处理全覆盖,全市主要地表水水质优良率达100%,城乡饮用水安全得到有效保障。加强农村面源污染综合治理,重点推进畜禽养殖废弃物处理和资源化;加强重金属工矿区土壤污染防治,强化固体废弃物和危险化学品污染防控,坚决守住土壤环境质量底线。

完善生态文明制度体系。推广梁子湖区生态文明建设经验,开展全域生态文明创建活动。扎实推进全国水生态文明建设试点,争取建立梁子湖全流域生态保护机制,积极争取中央和省级支持,落实生态补偿政策。严格执行水资源费、排污费和污水处理费等资源费的征收、使用和管理制度。建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法。构建绿色金融体制,建立生态银行。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立领导干部任期生态文明建设责任制。推进环境监管网格化管理,严格环境执法监督。


九、以人民为中心,提升社会建设水平

坚持以人民为中心的发展思想,不断加大保障和改善民生力度,构建全民共建共享的社会治理格局,让人民群众在国际航空大都市建设中拥有更多获得感、更高满意度。

扎实推进脱贫攻坚。大力实施“六个一批”扶贫攻坚计划,推动脱贫攻坚与全域城镇化相适应,扎实推进各项政策精准落地。坚持“市级监督推动、区级组织协调、乡镇负责落实”的领导体制,落实四级包保责任制,提高扶贫工作标准,确保2019年我市贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列。

稳步提升社会保障水平。落实各项创业就业政策,妥善做好下岗职工和就业困难人员再就业工作,保证每个家庭至少有一人稳定就业。构建居民收入与经济增长同步的动态调控机制。实施全民参保计划,巩固扩大社会保险覆盖面。进一步提高城乡“五类”特困群体兜底保障水平,对全市严重精神障碍患者实行集中收治。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。支持残疾人事业和慈善事业发展。改善住房条件,提高居住质量,建设“理想住宅”。

大力发展教育和医疗卫生事业。加快发展普惠性学前教育,推进更高水平、更加均衡的义务教育,实现高中教育质量整体提升。通过“同步课堂”等推动优质教育资源向农村延伸。完善教师队伍培养补充机制,提高一线教师待遇。加快职教中心建设,支持鄂州职业大学创建应用型本科院校。探索合作办学新途径,建成华中师范大学梁子湖校区,吸引一批国内外知名院校到鄂州设立校区或分校。建立终身教育体系。合理布局医疗机构,推行一村(居)一名全科医生,发展远程医疗,提升基层医疗卫生服务水平。拓展中医药服务领域,增强中医药健康服务能力。引导和鼓励社会资本投向“医疗+健康”等领域,建设健康物联网。完善“全面二孩”配套政策,促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化,健全养老服务体系。

加快法治鄂州建设。加强党委对立法工作的领导,强化重点领域和关键环节立法,提高立法质量。扎实推进依法行政,开展重点领域综合执法,严格规范公正文明执法,建设法治政府。深入推进司法体制改革,确保审判权、检察权依法独立公正行使,提升司法公信力。深入开展“七五”普法工作,健全公共法律服务体系,实施法治惠民工程,在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提升社会治理能力,建设平安鄂州。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善“1+n”社会矛盾纠纷预防化解机制,推行“阳光信访”,全力化解信访积案。创新基层社会治理模式,广泛动员和组织群众参与社会治理。健全立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,全面提升“一感两度两率”。深入贯彻落实总体国家安全观,加强公共安全监管,提升突发事件应急处置能力,确保人民群众生命财产安全。


十、全面从严治党,营造清朗政治生态

始终坚持党的领导,加强党的建设,推进全面从严治党,为加快建设国际航空大都市提供坚强政治保证。

落实从严治党主体责任。各级党组织必须担当起全面从严治党的主体责任,推动全面从严治党各项措施落实到位。党组织书记必须履行“第一责任人”的职责。党员领导干部必须履行“一岗双责”、落实分管领域党建工作责任。党的工作部门要抓好职责范围内的党建工作。建立党建工作问题清单、任务清单、责任清单,推动管党治党从宽松软走向严实硬。完善党委书记抓基层党建工作履职承诺和述职考评等制度,把管党治党工作纳入领导班子和领导干部综合考核的重要内容。把问责作为全面从严治党的重要抓手,以常态化问责倒逼主体责任落实。

切实加强思想政治建设。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。持续抓好党内集中教育,深入开展党章党规、党史党风学习和理想信念教育,切实增强党章意识、党员意识和党性观念。完善中心组学习制度和党员经常性学习教育制度,进一步发挥党校主阵地作用,提高思想政治教育的针对性、实效性。实施领导干部能力素质提升计划,不断提高领导干部知识化、专业化水平,不断提高履职尽责的素质和能力。

严肃规范党内政治生活。把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置,牢固树立“四个意识”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。加强和规范党内政治生活,认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实民主集中制,开展经常性批评和自我批评,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度,深化“支部主题党日”活动,确保党的组织生活经常、认真、严肃。

大力加强干部队伍建设。继续坚持干部实绩考核评价制度,以实绩看德才,以德才用干部,真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。要严格标准、健全制度、完善政策、规范程序,加强对干部选拔任用工作的全程监督、全程纪实、全程留痕,自觉防范和纠正选人用人上的不正之风和种种偏向。加强领导班子和领导干部履职尽责管理,推进领导干部能上能下、能进能出。大力选拔优秀年轻干部充实到各级领导班子,同时选好用好各年龄段干部,统筹做好女干部、党外干部与其他干部的选拔使用。用心用情做好老干部工作。

全面夯实党的执政基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动基层党建工作在全面进步基础上全面过硬,发挥基层党组织战斗堡垒作用。实施基层党建“整市推进”,强化基层党组织政治功能和服务功能。统筹推进农村、街道社区、机关、企事业单位、非公经济组织、社会组织等领域党建工作,推进党的组织全覆盖和党的工作全覆盖。加强基层党组织带头人队伍建设,深化村(社区)党组织书记专职化管理,定期从村(社区)选拔一批优秀干部充实到乡镇。创新政策,鼓励机关干部到基层任职。真诚关心爱护基层干部,为他们创造良好工作条件和成长环境,激发干事创业热情。

驰而不息深化作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果,推动作风建设不断深化。大力弘扬求真务实作风,推动党员干部务实重行,少说多干、真抓实干、埋头苦干。落实党员干部直接联系服务群众制度,促使领导干部多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。贯彻问责条例,坚决整治懒政怠政、“为官不为”现象,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。严格落实中央八项规定精神,健全改进作风常态化、长效化制度。坚决反对“四风”,特别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题,把作风建设一抓到底。

坚定不移建设廉洁鄂州。加强惩治和预防腐败体系建设,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,推动党政清廉、干部勤廉、社会崇廉。强化对重点领域、重要岗位、关键环节权力行使的制约监督,实现有权必有责、用权必担责、滥权必追责。突出纪挺法前,用好“四种形态”,强化日常监督教育管理。坚持有案必查、有贪必肃,落实“一案双查”,加大违纪违法案件的查处力度,坚决整治基层“微腐败”问题,始终保持惩治腐败的高压态势,决不让腐败分子有藏身之地。发挥巡察利剑作用,推动巡察监督向纵深发展。加强党风廉洁教育,深化廉洁文化建设,以优良的党风促政风带民风,共同营造风清气正的政治生态。

同志们,建设国际航空大都市是全市人民的共同目标、共同追求、共同责任。各级党委要总揽全局、协调各方,进一步加强党对各个领域的政治、思想和组织领导,调动一切积极因素,形成强大发展合力。继续支持人大、政协履行职能、发挥作用,进一步发展社会主义民主政治。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用,做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装,深化双拥共建,推动国防动员和后备力量建设再上新台阶。加强和改进党的群团工作,深化工会、共青团、妇联等群团组织改革,最大限度凝聚全社会建设国际航空大都市的智慧和力量。

同志们,建设国际航空大都市是时代赋予鄂州的光荣使命,是百万鄂州人民的殷切期盼,是各级党组织义不容辞的历史责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,以更高的标准、更严的要求、更实的作风,加快建设国际航空大都市,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”作出新的贡献!

【名词解释】

航空大都市:一个专有名词(英文为Aerotropolis),由美国北卡罗来纳大学教授约翰·卡萨达首次提出。在速度经济时代,机场已成为全球生产和商业活动的重要节点,成为带动地区经济发展的引擎,不断吸引众多与航空业相关的行业聚集到其周围,进而形成一种新型的城市形态——航空大都市。

多规合一:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。

PPPPublic-Private-Partnership的字母缩写,即政府和社会资本合作,是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。

“五权”抵押融资:借款者以农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权、房屋所有权作为保证向银行贷款,它是银行的一种放款形式。

全数字PET-CT:将PET(功能代谢显像)和CT(解剖结构显像)两种先进的影像技术有机结合在一起,并实现全数字化的新型影像设备,能够诊断人类早期癌症。

五城同创:创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国旅游标准化示范城市、全国文明城市、国家生态园林城市。

“三边”植树:三边即村边、路边、水边。

“两车”专项整治:自2016年9月至11月,在主城区范围内开展摩托车、电动车综合整治行动。

“五类”特困群体:城乡分散供养“三无”对象,特困重度残疾人,特困重性精神病患者,特困重特大疾病患者,孤儿、事实孤儿和特困残疾儿童。

“1+10”重点领域:“1”是指出台《关于完善和创新社会矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》,进一步完善“大调解”工作体系;“10”是指在医疗纠纷、交通事故、安全生产事故、拖欠农民工工资、征地拆迁、环境污染、非正常死亡、物业管理、非法集资、土地流转股权化等10个重点领域建立矛盾纠纷预防化解机制。

四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

能上能下“六个一批”:免职一批、劝退一批、改非一批、交流一批、诫勉一批、问责一批。

“四民”要求:为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意。

四个着力:2013年7月21日至23日,习近平总书记在湖北调研全面深化改革问题和当前经济运行情况。习近平总书记希望湖北广大干部群众,着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破,着力在推进农业现代化上不断取得新成果,着力在保障和改善民生上不断取得新进展,着力在生态文明建设上取得新成效,使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。

两个责任:落实党风廉洁建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

“333”高层次创新创业人才计划:5年内引进30名国际顶尖人才(团队)、300名国内领军人才(团队)、3000名省级领军人才。

“两化”深度融合:信息化和工业化的高层次深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路;“两化”融合的核心就是信息化支撑,追求可持续发展模式。

农业“接二连三”:指农业发展要与第二产业或第三产业联动,实现一二三产业融合发展。

“三横两纵”高速公路网:三横,汉鄂高速公路、沪渝高速公路、武汉至阳新高速公路;两纵,大广高速公路、黄鄂-鄂咸高速公路。

“六横四纵三联”普通公路网:横一线,由沿江疏港公路、现G316黄冈长江大桥至樊口段、武昌大道、S203城区至杨叶段组成;横二线,为吴楚大道;横三线,为S119;横四线,由S120武(汉)鄂(州)交界至六十段、S257六十至鄂(州)黄(石)交界段组成;横五线,为S348;横六线,为S121鄂州段。纵一线,由S257葛店至六十段、G316六十至沼山段、S314沼山至金牛段组成;纵二线,由黄鄂高速公路华容互通接线、华蒲路组成;纵三线,为S239樊口至泽林段;纵四线,为G106。联一线,为G316葛店至长港段;联二线,为S347;联三线,由汀祖至泽林公路、碧黄路汀祖至上厝垄段组成。

“四位一体”新型城镇体系:以主城区为龙头、以沿江滨湖新区为支撑、以特色镇为链接、以新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系构架。

退二进三:指在产业结构调整中,缩小第二产业,发展第三产业。

大梁子湖流域水生态修复工程:主要包括梁子湖流域综合治理防洪工程、鸭儿湖水系综合治理防洪工程、水系连通及治理工程、梁子湖第二入江通道工程、洋澜湖生态补水工程、河湖岸线生态修复及治理工程等。

“六个一批”扶贫攻坚计划:创业就业带动一批、新区(村)建设致富一批、助学扶智解困一批、卫生医保救助一批、干群合力帮扶一批、低保政策兜底一批。

一感两度两率:公众安全感,治安满意度、执法满意度,平安建设知晓率、参与率。

四种形态:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查成为极少数。

微腐败:一种公权乱用的行为,具有三个典型特点。一是小,指乱用公权的行为很小;二是多,这种乱用公权行为比较普遍;三是社会公众对其态度暧昧。




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