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权威!镇江“十三五”最新规划纲要出炉,未来城市这么建

楼主:镇江房产超市网 时间:2018-11-09 15:28:37

近日,镇江市人民政府办公室关于建立健全镇江市“十三五”规划纲要实施机制的意见发布,就“十三五”规划纲要做了具体分工!


其中,值得关注的规划纲要是:

1、地区生产总值达到5300亿元左右,年均增长8.5%。人均地区生产总值达16万元年均增长8%

2、 城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长达到8.5%,确保与经济增长同步,力争超过经济增长速度。

3、推动“一城四区”整合联动。中心城区,推进主城区向南发展,加快镇丹一体化进程,建设现代化国际化生态都市区

4、加快建设连淮扬镇铁路争取镇宣铁路开工建设。积极推动宁句城际轨道交通、扬镇马城际轨道交通、南京仙林-高资-镇江主城轨道交通建设,推动宁镇扬同城化


另附政策原文:


 镇江市国民经济和社会发展第十三个五

  年规划纲要主要目标和重点任务工作分工



01

主要指标




发挥主要指标的牵引、导向和约束作用,强化动态分析、跟踪监测和政策引导,确保各项指标全面完成。


(一)经济强方面


1.地区生产总值达到5300亿元左右,年均增长8.5%。人均地区生产总值达16万元,年均增长8%。固定资产投资增速15%。一般公共预算收入增速略高于经济增速。社会消费品零售总额达到1800亿元,年均增长10%。产业类实际利用外资达到16.6亿美元,年均增长5%。(市发改委、市财政局、市商务局、人行镇江分行牵头,市有关部门按职责分工负责)


2.服务业增加值占GDP比重达到50%以上。(市发改委牵头,市有关部门按职责分工负责)


3.旅游总收入力争翻番。(市旅游委牵头,市有关部门按职责分工负责)


4.文化产业增加值占比GDP比重高于省0.5个百分点。(市文广新局牵头,市有关部门按职责分工负责)


5.物流业增加值达到400亿元。(市经信委牵头,市有关部门按职责分工负责)


6.现代农业发展水平超过91%。(市农委牵头,市有关部门按职责分工负责)


7.R&D支出占GDP比重达到2.8%。(市科技局牵头,市发改委、市教育局、市财政局、市国税局、市地税局按职责分工负责)


8.高新技术产业产值占规模工业产值比重超过50%。(市科技局牵头,市有关部门按职责分工负责)


9.万人发明专利拥有量达到30件。(市科技局牵头,市发改委、市教育局、市经信委按职责分工负责)


10.科技进步贡献率达到65%。(市科技局牵头,市发改委、市教育局、市经信委按职责分工负责)


11.每万劳动力中研发人员数达到160人。每万劳动力中高技能人才数达到800人。拥有研发机构企业所占比重达到43%。(市科技局牵头,市发改委、市教育局、市经信委按职责分工负责)


12.宽带接入能力城市达到1000 Mbps,农村达到100 Mbps。(市经信委牵头,市有关部门按职责分工负责)


13.常住人口城镇化率达到73%,户籍人口城镇化率达到68%。(市公安局、市发改委、市住建局牵头,市有关部门按职责分工负责)


(二)百姓富方面


14.劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年。(市教育局牵头,市发改委、市人社局按职责分工负责)


15. 城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长达到8.5%,确保与经济增长同步,力争超过经济增长速度。(市人社局、市农委牵头,市财政局、市发改委按职责分工负责)


16.城镇调查失业率控制在5%左右。五年新增城镇就业人口32.5万人。(市人社局牵头,市有关部门按职责分工负责)


17.农村贫困人口基本实现脱贫。(市扶贫办牵头,市发改委、市财政局、市农委按职责分工负责)


18.城镇住房保障体系健全率达到99%。(市住建局牵头,市发改委、市民政局、市财政局、市国土局按职责分工负责)


19.城乡基本社会保险覆盖率超过98%。(市人社局牵头,市卫计委、市财政局按职责分工负责)


20.每千人口执业(助理)医师数达到2.5人以上。(市卫计委牵头,市有关部门按职责分工负责)


21.每千名老年人口养老床位数达到45张。(市民政局牵头,市卫计委等按职责分工负责)


22.人均拥有公共体育文化设施面积超过省平均水平。(市体育局、市文广新局牵头,市有关部门按职责分工负责)


(三)环境美方面


23.新增建设用地规模维持在省下达指标之内。(市国土局牵头,市住建局、市发改委按职责分工负责)


24.生态红线占国有土地面积比例保持在22.3%。(市环保局牵头,市有关部门按职责分工负责)


25.耕地保有量不低于16万公顷。(市国土局、市农委牵头,市有关部门按职责分工负责)


26.能耗总量上升率、单位GDP能耗降低、非化石能源占一次能源消费比重超额完成省下达目标。(市发改委牵头,市经信委、市财政局、市水利局按职责分工负责)


27.二氧化碳排放总量2020年达到碳峰值。单位GDP二氧化碳排放降低超额完成省下达目标。(市发改委牵头,市有关部门按职责分工负责)


28.单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放强度超额完成省下达目标。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市交通局、市农委按职责分工负责)


29.空气质量达到二级标准的天数比例达到80%左右。PM2.5年均浓度下降率3%。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市交通局按职责分工负责)


30.地表水国控断面优于III类水质的比例达到75%左右。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市水利局、市农委按职责分工负责)


31.二星级以上城镇新建绿色建筑占比超过50%。(市住建局牵头,市有关部门按职责分工负责)


32.单位工业增加值耗水量降低至14立方米/万元。(市经信委、市水利局、市发改委牵头,市有关部门按职责分工负责)


33.城镇绿化覆盖率达到40%。林木覆盖率保持苏南领先。(市农委、市住建局牵头,市有关部门按职责分工负责)


(四)社会文明程度高方面


34.法治建设满意度达到92%。公众安全感达到92.5%。(市有关部门按职责分工负责)


35.每万人拥有社会组织数达到15个以上。(市民政局牵头)


36.城镇居委会依法自治达标率达到98%。农村村委会依法自治达标率达到99%。(市民政局牵头)


37.社会文明程度测评指数不低于90。(市文明办牵头,市有关部门按职责分工负责)




02

重点任务



一、构建集约高效空间格局



1.深入实施主体功能分区制度。优化开发区域。重点发展现代服务业高新技术产业,提高城镇综合承载力。重点开发区域重点发展先进制造业和现代物流等生产性服务业,为周边农村人口进入城镇创造条件。适度开发区域重点发展特色优势农业,鼓励发展生态旅游、商贸等服务经济,合理控制开发强度和规模,加强生态环境保护和修复,保障地区生态安全。生态平衡区域。加强对自然和历史文化遗产完整性、原真性以及自然与人文景观的保护,禁止工业化和城市化开发,在符合主体功能定位前提下,适度发展生态旅游业。(市发改委牵头,市规划局、市环保局、市国土局、市财政局、市住建局、市农委、市旅游委、市水利局等按职责分工负责)


2.构建“两横两纵”的空间格局。沿长江发展带主动融入长江经济带建设,加快提升港口航运物流功能和产业带动能力,建设成为全市最重要的先进制造业和现代服务业连绵发展带。沿沪宁发展带进一步完善镇江生态城、丹阳城区、上党、边城等重要节点功能,加强与苏锡常和南京的联系,建设对接南京、联系苏锡常的特色产业带。沿运河发展带构建沿江与内河港区紧密衔接、支撑互补的航运体系,加快运河沿线腹地产业集聚,推动形成一批临港产业区和综合物流中心。沿扬马发展带提升镇江城区对句容的辐射带动作用,打造成为三次产业融合发展的特色产业带、宁镇扬同城化先行区。(市发改委牵头,市财政局、市交通局、市商务局、市环保局、市经信委、市人社局、市旅游委、人行镇江市中心支行等按职责分工负责)


3.推动“一城四区”整合联动。中心城区,推进主城区向南发展,加快镇丹一体化进程,建设现代化国际化生态都市区。东部片区,推进产业发展、综合交通、服务配套、港产城和生态建设等一体化进程,打造镇江产业发展新高地,建设港产城融合发展示范区。西部片区,加强宝华、下蜀、高资及丹徒开发区、润州工业园等节点整合,以高新技术产业为重点,强化辐射带动作用,打造全市科技创新和产业化发展的重要基地。东南片区,加快发展新材料、装备制造、健康医疗等产业,建设沿沪宁线先进制造业基地。西南片区,推进与南京的对接合作,加快发展现代旅游、装备制造和特色农业,打造宁镇扬同城化先行区。(市发改委牵头,市规划局、市民政局、市交通局、市国土局、市住建局、市经信委、市农委等按职责分工负责)



4. 科学划分城镇农业生态空间。城镇空间。合理控制城镇开发规模,划定城镇开发边界,推动优化和重点开发区域内的二、三产业进一步集中布局在城镇空间,大力培育产业链、产业集群,提高人口经济集聚度,推动城镇空间产城融合发展。农业空间。重点建设优质稻麦、双低油菜、畜禽、特色水产基地,发展城郊型和体验型农业。生态空间。严格控制丘陵山地开发建设活动,加强天然林保护和植树造林,保障水源供给、水量调蓄、固碳增氧、空气净化、物种多样性保护等生态服务功能。保护长江水质和水景观,严格控制长江岸线开发强度,合理开发利用洲岛,促进沿江生产生活与长江保护相协调,持续发挥供给水源、调蓄水量、维持生物多样性和景观等重要作用。(市国土局牵头、市规划局、市农委、市环保局、市住建局等按职责分工负责)


二、建设国家生态文明先行示范区



5.建设低碳示范城市。深化低碳示范建设,深入实施低碳“九大行动”,在全国率先实行碳排放总量和强度双控考核,力争2020年实现碳排放峰值。大力推进节能减排,组织实施燃煤锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化等工程,开展“万家企业节能低碳行动”,适时有序推动谏壁电厂、高资电厂发电机组“上大压小”改造工程。积极发展循环经济,重点推进镇江新区国家级循环化改造示范园区、丹阳国家级循环经济示范市建设,实现省级循环化改造园区全覆盖和大中型企业清洁生产审核“全覆盖”。加快能源结构调整,重点推进镇江新区商贸核心区、官塘片区、高校园区等太阳能光伏与建筑综合利用,建设句容抽水蓄能电站,实施近零碳工程,推进国家级“绿色零碳岛”项目建设,提升低碳城市服务水平。(市发改委牵头,市经信委、市环保局、市住建局、市交通局、市水利局、市商务局、市统计局等按职责分工负责)


6.节约集约利用水土资源。提高水资源利用效率,严格落实水资源管理“三条红线”,推进工业节水,重点抓好化工、火电、纺织、钢铁、造纸、食品等高耗水行业节水技术改造,推动农业高效节水,大力开展节水型社区、节水型学校、节水型家庭、节水型企业等创建活动,加快构建节水型社会。推进土地集约利用,建立年度新增建设用地供应规模、节奏和布局的科学决策系统,重点保障重大基础设施建设和民生项目用地,优先保障现代服务业、先进制造业和自主创新项目用地。严格实施“先补后占”,大力开展土地开发复垦整理工作。(市水利局、市国土局牵头,市发改委、市经信委、市教育局、市住建局、市农委等按职责分工负责)


7.积极推进生态保护和修复。构建“一廊一带两片”的生态安全格局。加强生态红线区域管控,明确各类生态红线区域保护措施,实施分级分类管理。推进自然修复与生态修复,新建一批湿地自然保护区、湿地公园,治理退化湿地,推进句容赤山湖国家湿地公园和湿地生态恢复工程建设。建设新民洲生物多样性保护与绿色发展示范基地,严格执行长江禁渔期制度和湖泊休渔制度。实施山体复绿和宕口治理,加快推进国家级废弃矿山地质环境治理示范工程,重点推进高铁及高速公路沿线、郊野公园、水源地等生态敏感地带周边矿山宕口的环境治理,分阶段修复和复垦船山矿、韦岗铁矿等大中型矿山和其他已关闭的宕口及废弃矿山土地。(市环保局、市农委、市国土局牵头,市发改委、市旅游委、市住建局、市水利局等按职责分工负责)


8.全面提升城乡环境质量。实施水环境综合治理,进一步加强污染物总量控制,进一步落实“河长制”、“湖长制”,推进市区“一湖九河”水环境整治,实现水质整体改善。加快产业结构调整和优化布局,重点实施电力、化工、造纸等高耗水行业节水减排,全面开展化工园区和主要化工企业整治。推进大气污染防治,实施PM2.5协同控制,加强工业污染防治,重点控制扬尘、灰霾与异味污染,加快实施火电、热电企业提标改造。发展绿色公共交通,积极参与大气污染区域联防联控。防控和修复土壤污染,加强典型高风险污染场地修复,强化土壤环境监管。推进固体废物治理和资源化利用,加大“城市矿产”开发利用力度,建设一批示范试点企业。推进谏壁和西南片区环境治理综合治理,打造矿山地区生态修复与统筹城乡生态文明建设的先行示范区。(市住建局、市环保局牵头,市发改委、市经信委、市水利局、市农委、市交通局、市城管局、市国土局等按职责分工负责)


9.着力创新生态文明建设体制机制。构建绿色行政和监管服务体系,完善政绩考核体系,加强对资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核权重。进一步完善生态文明建设的地方性法规、规章和政策,加强环境司法和联合执法建设。完善生态文明建设管理“云平台”,提升生态文明建设管理能力。强化市场调节机制,加快建立自然生态空间统一的确权登记系统,深化环境资源税费改革,健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度,推进多污染物综合防治和统一监管,探索排污权、用能权和碳排放权抵押等融资模式。健全生态保护补偿机制,完善转移支付制度,构建生态保护成效与资金分配挂钩机制。完善生态文明建设经济政策,推广绿色信贷,建立政府购买绿色循环低碳等领域服务的新机制。深化公众参与机制,强化舆论和公众监督,拓宽和畅通公众参与的渠道。(市发改委、市财政局、市环保局、市编办牵头,市经信委、市金融办、人行镇江市中心支行、市水利局等按职责分工负责)


三、打造创新创业高地


10.以高新区引领“一区多园”创新格局。重点建设镇江知识城、镇江科技创新一条街、船舶与海工配套协同创新基地、中德清洁水创新中心产业化基地等创新核心载体。引进和培育一批具有核心竞争力的高科技企业,建成一批国家重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心,推进园区内高新技术企业集聚集群发展。支持和引导企业在海工关键装备配套、特种船舶、新一代信息技术、水科技等重点领域集中开展技术创新。鼓励高新区与国内外高校、高科技园区联合组建实验室或技术研发中心,推动科技成果在高新区产业化。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市教育局、市人社局等按职责分工负责)


11.打造苏南“人才高地”。招引与培养高端人才。持续实施引才引智工程,全面启动“金山英才”计划,加快培育专业人才队伍,重视本土化人才培养使用,对接省“333高层次人才培养工程”,组织实施“169”人才培养工程和专业技术人员知识更新工程。创新人才招引方式,鼓励人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作。加快培育专业人才队伍。实施“百千万人才工程”,完善高层管理人才定期培训制度。专业化培养各类技能人才,多样化培养社会工作专业人才,精准化培养农村实用人才。(市人才办牵头,市人社局、市科技局、市发改委、市经信委、市农委、市外办、市财政局等按职责分工负责)


12.推动产学研协同创新。健全产学研合作体系,深入实施产学研协同创新体系建设工程,进一步加强与国内知名高校院所的合作,重点深化在航空航天、海洋装备、新材料、生物工程、医疗健康等优势领域的成果对接和协同创新。设立产学研联合创新资金,推动企业介入高校院所早期研发活动、优秀科技企业家到高校担任“产业教授”。积极落实国家技术创新工程,发展市场导向的新型研发机构,推动跨领域跨行业协同创新。提升产学研合作载体建设水平,围绕产业链部署创新链,在航空配套、船舶与海工关键配套、智能电气等领域重点建设一批产学研协同创新基地。加强技术转移机构建设,主动承接南京等地创新资源溢出效应。积极推进创新驿站基层服务站点的建设试点,为企业提供“一站式”创新支持服务。加快创新国际化步伐。鼓励企业“走出去”,支持企业开展商标国际注册。加强创新资源引进,加强国际创新载体建设,加快推进中乌船舶与海洋工程跨国技术转移中心、中瑞创新中心建设。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市商务局、市教育局、市财政局等按职责分工负责)


13.强化企业创新主体地位。壮大创新型企业群体,重点实施创新型领军企业培育计划,实施行业骨干企业“一企一策”。大力实施高新技术企业培育计划,依托国家级高新区、特色产业基地、技术转移机构等建立培育基地。持续“科技小巨人”培育计划,加快推动一批科技型中小企业向“专、精、特、新”方向转变,引导推动一批符合条件的科技型企业在中小板、创业板上市、股权交易中心挂牌。激发企业创新活力。积极落实高新技术产业专利数量与质量“双提升”和高技术攀登计划。着力构建以企业为主体的知识产权创造体系,积极落实企业研发税费优惠政策,落实以专利权、商标权、版权、收益权等无形资产融资方式,激励企业创新动力。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市工商局、市财政局、市国税局、市地税局、市金融办等按职责分工负责)


14.激发全民创业热情。全力实施“创业镇江”行动。实施创业主体培育工程、创新服务体系建设工程,推进科技金融创新工程、创业文化营造工程。全面推进众创众包众扶众筹,依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。差别化引导不同群体创业。积极引导大学生创新创业,支持大企业高管及连续创业者再创业。实施科研岗位分类管理考核,深入实施镇江创新创业领军人才集聚工程。支持农民创新创业,放大句容“国家级科技特派员创业基地”示范作用。建立创业失败者再创业的指导和援助机制,支持创业失败者再创业。扶持发展众创空间。开展众创空间优化布局行动,依托镇江国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器、商贸企业集聚区、小微企业创业基地、闲置厂房等载体,通过市场化方式建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。(市人社局牵头,市财政局、市教育局、市科技局、市发改委、市经信委、市人才办、市文广新局等按职责分工负责)


15.优化创新创业环境。完善鼓励创新创业的体制机制,开展创新政策先行先试,支持镇江国家高新区率先推广实施中关村先行先试政策,并逐步向全市推广。健全创新创业服务体系,切实落实省科技金融风险补偿资金贷款工作,引导针对科技信贷为主的商业银行在镇江设立支行。加强知识产权保护和服务,支持高新区、特色产业基地等建设专利导航产业发展实验区。大力推动知识产权转移转化,支持镇江高新区建设专利运营展示交易中心。加快建设知识产权服务业集聚区,支持镇江国家中小企业知识产权托管平台高效运营。营造大众创业万众创新社会氛围。深入实施全民科学素质行动计划,广泛开展群众性科技创新活动。提高对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传力度。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市金融办、市文广新局等按职责分工负责)


四、优化现代特色产业体系


16.积极发展高质量的服务业。打造旅游业成为服务业第一支柱产业,全面构建“畅游镇江”体系,加快构建“一核三区四带”的大旅游空间格局。壮大现代物流和文化创新特色主导产业,形成以镇江新区港口综合物流园为核心的“一核三片八区”物流产业格局。提升重点服务业发展质量,加快镇江主城及丹阳、句容、扬中的城市中央商贸集聚区建设,提升丹阳眼镜市场、汽摩配市场,扬中电气工业品城、丁卯市场群、句容特色农产品市场以及正阳汽配城等专业市场水平,加快发展特色商业街、品牌直销购物中心、城市商业综合体等平台和载体,建设区域性商贸流通中心。加快新区、丹阳等地省级创投集聚发展示范区建设。培育新兴服务业态,创建国家电子商务示范城市,打造国家云计算和物联网应用服务基地,争创国家服务外包示范城市,打造长三角知名健康服务和休闲养老胜地。(市发改委牵头,市经信委、市财政局、市旅游委、市商务局、市工商局、市交通局、市卫计委、市文广新局、市体育局、市科技局、市民政局等按职责分工负责)


17.大力发展先进制造业。重点发展以“海、陆、空”装备和智能电气为主的高端装备制造产业,以高性能金属材料、碳纤维及其复合材料、先进高分子功能材料为主的新材料产业。推动其他战略性新兴产业增量提质,加快推动新能源、新能源汽车、新一代信息技术、生物技术与新医药等战略性新兴产业规模化、集聚化、高端化发展。推进优势产业特色发展,支持眼镜、森工、食品等轻工产业升级。推动传统产业绿色转型。引导传统化工转向化工新材料、精细化工、石油化工深加工、清洁煤化工等,加快镇江省级建筑产业现代化示范市建设。(市经信委牵头,市发改委、市财政局、市环保局、市商务局、市国资委、市住建局、市工商局、市质监局、市科技局等按职责分工负责)


18.注重发展高品质的现代化农业。重点发展优质粮油、高效园艺、特种养殖、碳汇林业、休闲农业五大特色农业。推动农业接二连三,大力推进农业产业化经营,引导和支持以“农民+基地+龙头企业”的发展模式,大力发展“互联网+农业”,做大做强“农联·亚夫在线”、“镇江原味生活”等服务平台。积极培育新型经营主体。积极推广“戴庄经验”,支持发展“龙头企业+合作社+农户”的产加销一体型合作社、综合服务型合作社。加强农业发展支撑保障。开展耕地质量提升行动,加强粮食仓储设施和粮油质量检测体系建设,建立健全“1+1+N”新型农技推广模式,健全农业社会化服务体系,培育壮大经济性服务组织。(市农委牵头,市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市教育局、市人社局、市国土局、市供销社等按职责分工负责)


19.创新现代产业组织方式。大力发展互联网经济,推动互联网再造制造业,加快建立制造业网络信息系统。推动互联网渗透服务业,重点推进互联网金融、供应链管理、新服务范式、创意产业、云计算及服务、数据核心技术等发展应用。落实国家大数据战略,实施互联网企业创新培育和规模发展计划。推动产业融合发展,推动产业智能发展,推动产业集群发展,推动产业品牌发展。深入推进中小企业信息化示范工程,大力推进旅游业与工业、农业、商业融合创新,围绕镇江军民融合产业示范区、丹阳军民融合产业示范园、镇江经济技术开发区军民融合产业示范园等“一区二园”建设,推进军民融合深度发展。推动产业智能发展。高位对接中国制造2025,深化互联网在制造领域的应用,搭建智能制造网络系统平台。推动产业集群发展,推动中小微企业与大型企业开展专业化配套协作。推动产业品牌发展。推进质量强市和品牌强市建设,以技术改造、产品升级、品牌打造为重点,着力培育一批驰名商标、省级以上名牌产品和服务业著名商标。(市经信委牵头,市发改委、市旅游委、市农委、市商务局、市工商局、市金融办、市质监局等按职责分工负责)


20.扩展发展动力新空间。大力发展消费经济,支持信息、绿色、时尚、品质和智能服务等新型消费,稳步促进健康、养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程,强化消费者权益保护。努力扩大有效投资,鼓励民间资本和企业投资。落实供给侧结构性改革重点任务,改造提升传统动能,培育发展新动能,提高供给结构的适应性和灵活性。(市商务局牵头,市发改委、市经信委、市工商局等按职责分工负责)


21.全面推动产业“三集”发展。引导先进制造业园区特色发展,创建一批省级以上特色产业基地和新型工业化示范基地。推动服务业聚集区跨越发展,推动国家级经济技术开发区、国家级高新区等产城融合发展。实现现代农业产业园区示范发展,加快建设丹阳、句容国家现代农业示范区和镇江新区“中国-意大利农业创新示范园”,支持扬中、丹徒力争创成国家现代农业示范区。(市发改委牵头,市经信委、市农委、市规划局、市国土局、市住建局等按职责分工负责)


五、推进宜居城乡建设


22.有序推进农业转移人口市民化。完善农业转移人口市民化推进机制,实行市域范围内本地居民户口通迁制度,建立政府主导、多方参与、共同承担的农业转移人口市民化成本分担机制,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地规模增加与农业转移人口落户数量挂钩机制。强化常住人口基本服务保障全覆盖,全面落实居住证制度,全面启动建设人口管理服务全覆盖体系,实施新一轮农村实事工程,强化村级“四有一责”建设。(市公安局牵头,市发改委、市住建局、市民政局、市国土局、市规划局、市人社局等按职责分工负责)


23.优化提升城乡功能。优化城乡发展布局和形态,推进“一主三副多点”的市域城镇体系建设,大力发展丹阳、扬中和句容等辖市城区,完善城市综合服务功能。着力壮大丹北-界牌、皇塘、下蜀、茅山等重点中心镇,加强培育特色城镇。推进中心城市功能集聚,做强做优中心城市,加强老城区更新改造,推进南徐片区、丁卯-官塘片区、生态新城和丹徒新城等建设。完善辖市区城区综合服务功能,加快丹阳、句容、扬中城市商贸中心建设。推进重点中心镇加快发展,以丹北-界牌、皇塘、下蜀等为重点,打造工业-综合型城镇。利用茅山镇区位,努力建设旅游服务型城镇。引导一般镇差异发展,打造一批特质乡村。(市住建局牵头,市发改委、市规划局、市国土局、市交通局、市旅游委、市文广新局等按职责分工负责)


24.加快推进城乡发展一体化。提高城乡规划水平。推广句容“多规合一”试点经验。健全城乡一体化发展体制机制。逐步统一城乡要素市场,促进土地、技术、资本、劳动力资源等要素在城乡间平等交换、自由流动配置。引导城乡产业合理分工,促进城乡产业融合。推进义务教育、医疗卫生、养老保险、最低生活保障制度和公共文化等基本公共服务的城乡标准统一、衔接可持续。促进城乡基础设施互联互通、共建共享、建管统筹。(市发改委牵头,市规划局、市住建局、市国土局、市交通局、市教育局、市卫计委、市文广新局等按职责分工负责)


25.精心建设花园化城乡。推进城市增绿造景,制定城市花园化建设行动方案,持续推进“青山绿水”工程和城市公园体系建设,建设古运河生态走廊。引导街区花园再造和全民参与。再造一批花园化街区,发动广大市民积极参与绿化美化。建设“海绵城市”,积极落实国家“海绵城市”建设试点要求,加快推进海绵城市试点区示范工程建设,优化LID设施功能,实施古运河、金山湖、虹桥港等水体修复,开展污水截留管优化,推进城市地下综合管廊和城市地下管网GIS系统建设。建设美丽乡村,到2020年,全市建成7个美丽宜居镇和70个美丽宜居村。(市住建局牵头,市水利局、市环保局、市旅游委等按职责分工负责)


26.全力提高城乡管理水平。高效开展城乡综合管理,实施示范路、示范社区创建活动和街景整治出新工程,建成公共智能停车信息化管理系统和公共自行车服务系统,加快完善城市国际化标识和设施。推进城乡管理精细化,构建“大城管”格局。进一步深化和完善“网格化”管理,形成“干—查—督”闭合循环体系,围绕“智慧镇江”、“生态云”建设,开发应用“智慧城管”实现城市各类资源高度共享、信息化管理网络全面覆盖、各业务单元精确管理。努力创建“江苏省优秀管理城市”。(市城管局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市交通局等按职责分工负责)


六、提升一体化基础设施建设水平


27.构建现代化综合交通运输体系。推进铁路交通快速发展,重点推动沿江城际铁路尽快开工建设,加快建设连淮扬镇铁路,争取镇宣铁路开工建设。积极推动宁句城际轨道交通、扬镇马城际轨道交通、南京仙林-高资-镇江主城轨道交通建设,推动宁镇扬同城化。完善铁路枢纽建设,实施镇江站南北场站一体化改造、镇江东站建设等重点项目,新建镇江新区等城际高铁站。完善公路通行网络,建设泰镇高速公路镇江新区至丹阳段、镇江长江大桥及南接线、江宜高速,建成市区往高速公路的快速通道。建设镇丹、镇句(S243)快速通道,推动S265、S266、S122等干线公路改造升级。提升江海河联运能力。持续推进长江南京以下-12.5米深水航道建设。尽快完成丹金溧漕河“五改三”航道整治收尾工程,实施苏南运河、丹金溧漕河航道疏浚,并同步推进跨河桥梁改造建设。推进扬中夹江整治工程、谏壁三线船闸项目前期工作。加快与周边民航资源互动。优化提升镇江城市候机楼至南京禄口机场、常州奔牛机场的空巴联运服务,探索开通上海虹桥、浦东国际机场候机服务。打造便捷通达的城乡公共交通。适时推进城市轨道交通建设。研究推动镇江到扬中、丹阳、句容,以及大港、扬中、丹北区域毗邻公交互联互通。推进江河中转、铁水联运枢纽设施建设。加快镇瑞铁路、高资港区支线延伸段建设,提升大港、惠龙港、陵口、谏壁、扬中、下蜀、高桥等港区服务功能。(市交通局、市发改委牵头,市铁路办、市住建局、市经信委等按职责分工负责)


28.加强环境基础设施建设。完成征润州污水处理厂改扩建、京口污水处理厂二期、丹阳石城污水处理厂二期、丹阳开发区污水处理厂二期、句容宝华新城和黄梅污水处理厂建设工程。推进垃圾应急填埋场、灰渣处置场二期工程和焚烧发电厂二期工程建设,实施城东垃圾填埋场修复整治,全面建成电子废弃物回收利用网络,加强大气环境、危废品设施建设。(市住建局、市城管局牵头,市科技局、市环保局等按职责分工负责)


29.建设现代能源体系。构建以信息化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网,建设“源-网-荷-储”协调发展、集成互补的能源互联网。围绕电力发电、水力发电和生物质发电新建一批电源,推进其他能源设施建设建设。(市发改委、市经信委牵头,市有关部门按职责分工负责)


30.加快城乡水利设施建设。优化城乡防洪减灾设施,积极推进长江堤防能力提升工程和镇扬河段三期整治工程。实施太湖湖西、秦淮河区域防洪除涝工程建设,实施运粮河东段、古运河下段等工程建设。完善农村绿色水利建设。保障城乡供水安全,加强长江征润洲、二墩港与北山水库、二圣水库、句容水库等饮用水源保护区保护。建成大港水广,实施金西水厂深度处理改造,加快新城、新区的输水管道工程建设。(市水利局、市住建局牵头,市发改委、市农委等按职责分工负责)


31.推进“智慧镇江”建设。提升信息基础设施建设水平,落实“宽带中国”战略,实施宽带提速、无线网络建设、高清镇江惠民等工程,建成泛在高效的信息网络,持续推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合,建设完善城市级数据共享交换平台。加强多领域信息应用。推动“智慧旅游”、“智慧物流”以及互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新型业态快速发展,深化公共服务和民生领域信息应用。(市经信委牵头,市发改委、市文广新局、市城管局、市教育局、市卫计委等按职责分工负责)


七、全面增进民生福祉


32.以高质量就业促居民增收。深入实施就业优先战略,积极扶持小微企业,大力开发公益性就业岗位构建终身技能培训体系,实施创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设和创业服务改进“四大行动”。推进工资结构改革,深入实施全民创业工程,多渠道增加科研人员的股权期权等合法收益。鼓励通过资本经营、创业等方式增加收入。优化整合各类涉农专项资金,不断扩大对三农的转移支付力度。(市人社局牵头,市发改委、市科技局、市农委、市民政局等按职责分工负责)


33.提升社会保障能力。推动社会保险全覆盖,积极推进机关事业单位基本养老保险制度改革,研究制定积极的社会保险政策措施,实行渐进式延迟退休年龄政策,合并实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,实施全民参保计划,重点完善职工养老保险个人账户制度、全民医保体系。完善社会综合治理救助体系,完善救助申请家庭经济状况核对机制,提升社会福利和慈善事业发展水平,统筹推进扶老,助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展,建设绿色殡葬服务体系,支持社会力量兴办老年人社会福利机构。提升社会福利和慈善事业发展水平,持续开展“慈善一日捐”活动。提高住房保障能力,加快棚户区、危房和“城中村”改造,提高基本公共住房保障能力,推广镇江新区公共租赁住房经验。(市人社局牵头,市民政局、市卫计委、市住建局等按职责分工负责)


34.完善现代教育体系。优质发展基础教育,所有辖市区创成省学前教育改革发展示范区、省义务教育优质均衡发展县(市、区),提高四星级高中在公办学校中的占比。加强体育卫生艺术教育,深入实施青少年足球“十百千”普及工程。以“双创”为抓手,建成苏南教育现代化示范区。加快发展现代化职业教育,加快筹建江苏航空职业技术学院。推动镇江市高等专科学校优势学科建设,加快推进专升本工作。积极发展高质量高等教育,推动江苏大学、江苏科技大学、南师大中北学院等在镇高校大力提升人才培养、科技创新和社会服务的能力水平。有序推动终身教育,支持镇江开放大学建设。协调发展特殊教育,落实《特殊教育教师专业标准(试行)》,提高特殊教育学校的标准化建设水平。加强师资队伍建设,改革中小学教师职称评审制度,开展义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革试点。(市教育局牵头,市体育局等按职责分工负责)


35.完善医疗卫生和计生服务体系。优化医疗卫生资源配置,丁卯科技新城,建设以高端健康管理服务为特色的综合性医院。在官塘新城,建成以女性医疗保健和儿童专科为特色的妇幼医院。在镇江高校园区,建成以满足基本医疗保健服务为主要内容的镇江大学城医院。支持二级以上公立医疗机构与养老机构建立医疗服务协作关系。全面建立分级诊疗制度。促进公共卫生服务均等化,完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能,实施慢性病综合防控战略,加快中医药事业发展。提升家庭健康和计生服务能力,推广幸福家庭项目建设, 全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策, 深化免费孕前优生健康检查服务, 加强对流动人口的计生服务。完善养老服务体系。积极开展应对人口老龄化行动,全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。推进医疗卫生与养老服务相结合,全面放开养老服务市场。(市卫计委牵头,市民政局等按职责分工负责)


36.提高全民健康服务水平。促进公共体育健康发展,加大财政对体育事业的投入力度,加快“一城三区四基地”建设速度,完善“智慧体育”服务平台。鼓励全民健身和休闲,积极申办国内外重大综合或专项体育活动和赛事。鼓励社会力量参与健康服务,全面发展社区健康服务。(市体育局牵头,市财政局、市民政局、市卫计委等按职责分工负责)


37.实施脱贫攻坚工程。推进精准扶贫精准脱贫,深入实施加快茅山革命老区振兴发展暨“百村万户达新标”行动,实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程,继续加强对茅山革命老区的帮扶力度,加大托底保障力度,启动实施特困群体托底保障工程,重点推动城乡低保家庭、特困供养人员等六类特困群体脱贫。完善扶贫开发长效机制,深化“百村万户达新标”行动,将扶贫、脱贫目标任务纳入辖市区年度目标考核。拓展“五方挂钩”帮扶机制内涵。做优“互联网+”扶贫,鼓励发展农村电商。(市扶贫办牵头,市财政局、市民政局、市发改委、市经信委、市农委、市交通局、市住建局等按职责分工负责)


八、全面提升社会文明程度


38.推进“文化镇江”建设。构建现代公共文化服务体系,建成文化新四馆、文艺家活动中心、镇江大剧院,完善市、县、镇(街道)、村(社区)四级公共文化服务设施,100%的村(社区)全面建成基层综合性文化服务中心,完善提升城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”推进公共文化服务“四化”建设,公共文化服务标准化、均等化程度达到85%以上,公共文化资源利用效率和综合效率达到90%以上,居民综合阅读率达到90%以上,推动文化惠民活动精准化,实施文学艺术精品创作工程,重点打造 1—2部作品入选全国“五个一工程”,实施网络文艺精品创作和传播计划。积极开展全民艺术普及活动、文化关爱服务、文艺志愿活动。(市文广新局牵头,市民政局、市旅游委等按职责分工负责)


39.传承与弘扬优秀文化。加强优秀传统文化传承,实施文化传承创新行动。实施文化遗产保护工程,推进“特色文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡”创建,建成一批非物质文化遗产保护示范基地和传承展示场馆。加强物质文化遗产保护与利用,开展文化传承活动。创新发展镇江当代文化,进一步打造镇江当代文化品牌。倡导绿色低碳文化,培育“生态领先、特色发展”的绿色低碳文化。(市文广新局牵头,市文广新局、市发改委、市民宗局等按职责分工负责)


40.强化公民思想道德建设。培育和践行社会主义核心价值观,建成一批核心价值观主题公园、大道、小区、广场。在领导干部中深化“学习亚夫精神,践行‘三严三实’”教育活动,深化“我为核心价值观代言”教育活动。发挥先进典型示范引领作用。发挥赵亚夫事迹展示馆、张雅琴同志先进事迹陈列馆、“大爱镇江”志愿者展示馆以及道德讲堂、国学堂、养正学堂等阵地作用,扩大“善行义举榜”、“乡风明德文化墙”覆盖范围。积极开展“传帮带”活动,常态化开展“文明镇江”志愿服务行动,深化岗位学雷锋活动。(市文广新局、市文明办等按职责分工负责)


41.建设更高水平文明城市。深化文明城市长效管理,落实《镇江市建设更高水平文明城市行动纲要(2015—2017年)》。开展群众性精神文明创建活动。每年设计一个主题,广泛开展“全民学礼仪”活动。深化“关爱生命·文明出行”、“美丽镇江·文明旅游”、“节俭养德·文明餐桌”和“净网行动·文明上网”等四大文明引导活动,持续开展“窗口单位文明优质服务竞赛”活动,提升从业人员服务素质,擦亮城市名片。(市文明办牵头,市旅游委、市工商局、市公安局、市文广新局等按职责分工负责)


九、深化改革开放合作


42.全面深化改革。深化经济体制改革, 推进财税金融体制改革、金融改革创新。完善市场化价格形成机制,推进资源性产品价格改革。创新投资运营机制,深化国企国资改革。积极稳妥发展混合所有制经济,支持非公有制经济发展。推进政府职能转变。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式。深化承担行政职能事业单位改革,完善综合市场监管机构设置。推行商事登记领域网上审批改革,创新政府科技管理模式。推动生产要素市场改革。完善金融机构和市场体系,加快建立城乡统一的建设用地市场。完善农村集体产权权能,推进工业用地弹性管理制度改革。加快形成城乡一体的人力资源市场,加快发展技术市场,鼓励技术中介服务机构发展。探索体制改革的“镇江经验”。持续优化“多评合一”和“区域联合评价”,深化国家学前教育体制改革试点,深化文化体制和旅游管理体制改革,深化医药卫生体制改革,统筹实施农村改革试验区试点,推进丹阳省级农村改革试验区和中央农办农村改革实验联系点、扬中农村土地承包经营权确权登记颁证试点扎实开展。(市编办、市经信委、市发改委、市文广新局、市财政局、市国资委、市商务局、市工商局、市住建局、市国土局、市科技局、市教育局、市农委、市旅游委、市卫计委等按职责分工负责)


43.构建双向开放新格局。构建对外开放新格局。加强与上海自贸区全面对接,支持和引导企业参与国际标准制订。重点依托国家级园区等载体,围绕航空航天、海工装备等领域建设跨境经济合作区。扩大镇江与瑞士以及欧洲其他地区的经贸规模,深化对韩以及东北亚地区的经济合作。培育国际经贸新优势。推进丹阳汽车零部件创建国家级出口基地,高新区海工装备、京口铝制品、高桥皮革制品创建省级出口基地。支持丹阳创建国家级“五金工具出口质量安全示范市”。支持中瑞生态产业园、汇鸿冷链物流基地等争创省级和国家级进口基地。鼓励涉外企业主动参加SA8000、ISO14020环境标志认证、NSF检测认证。丰富开放型经济新内容。政企联动推进“互联网+外贸”发展,开展“两个平台与六个体系的建设” 。促进本土企业“走出去”,加快意大利米兰(丹阳)眼镜特色产业集中区建设。提升开放型经济的载体效能。推动七大省级以上开发园区提档升级,推动国家级、省级国际合作平台以及出口质量示范基地建设。强化国家级综保区辐射功能,依托海峡两岸(镇江)新材料产业合作示范区等载体扩大与台湾的合作交流。支持京口区打造省级服务外包产业特色园区。推动服务外包产业发展,积极创建国家级服务外包示范城市。(市商务局牵头,市发改委、市经信委、市科技局、市国土局、市质监局、市环保局、市农委、市国税局、市地税局、市财政局等按职责分工负责)


44.促进区域协调发展。全面对接“一带一路”和长江经济带战略。加强与中西亚国家的产业合作。发挥江海河联运和临港产业集聚优势,实现镇江港与港澳台、日本、韩国、东南亚的近海直达航运。推进镇江电子口岸平台和长江经济带其他口岸一体化信息平台建设,完善大通关管理体制和监管结果共享机制。主动融入上海自贸区辐射圈。加快镇江综合保税区建设。推进以海关特殊监管区“一线放开、二线管住”为特点的贸易管理制度改革。建立镇江-上海自贸区的决策层、协调层和执行层三集对接平台。构建国际智慧医疗产业基地以及检验检测服务外包业。引进知名信用跨国公司。促进教育产业国际化。加强与长三角其他城市的协同发展。依托高新区五洲创客、国家大学科技园、网商虚拟产业园等创新载体,促进镇江与长三角地区的企业、大学、科研机构、中介服务机构的合作。全面融入宁镇扬板块。推进宁镇扬基础设施的互联互通,共建长江国际航运物流中心。加快扬马线建设,促进宁镇扬板块基础设施的无缝对接。加强宝华镇与仙林在科技方面的对接,强化下蜀与龙潭临港产业方面的联动,推动湖熟-郭庄临空产业的协同,促进汤山-黄梅旅游休闲片区的开发建设。推动宁镇扬在养老、医疗卫生等基本公共服务的深度融合。充分发挥“生态云”管理和服务作用,推动宁镇扬生态环境区域综合治理。做好镇江对口援建共建工作。持续实施援疆、援藏、援青、援陕、援三峡库区和支援苏北建设工程。(市发改委牵头,市经信委、市交通局、市铁路办、市教育局、市科技局、市商务局、市民政局、市卫计委、市旅游委、市环保局、市财政局等按职责分工负责)


十、加快法治镇江建设


45.保障社会公正。提高地方立法水平。推动地方立法工作,建立健全地方立法工作机制,优化立法环境,规范立法程序。建立健全基层立法联系点制度,加强政府规章及规范性文件制定工作。推进法治政府建设。深入推进依法行政,着力转变政府职能,完善政府部门权力清单和责任清单制度,落实行政程序决策规定。完善行政审批制度及政府信息发布制度和监督保障机制。加强对行政权力的制约和监督,改革行政复议体制。深入推进司法公正,深化司法体制改革,完善依法独立公正行使审判权和检察权的制度,推进以审判为中心的诉讼制度改革,落实终审和诉讼终结制度。积极推进刑罚执行制度改革,加强司法队伍建设。推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育,深入开展“七五”普法规划,建立健全“谁执法谁普法”普法工作责任制。积极推进公共法律服务体系建设。加强民生领域法律服务,积极发展律师、公证等法律服务业。(市法制办牵头,市司法局、市文广新局等按职责分工负责)


46.促进社会诚信。加强诚信主体建设。协同建设平安镇江与法治镇江。促进权力阳光下运行,鼓励企业把诚信经营纳入发展战略,倡导社会公民的诚信行为,加强社会组织诚信建设。建立健全社会信用体系。增强全社会的信用意识,逐步建立信用监督和失信惩戒机制的“诚信镇江”。完善社会征信服务平台功能,逐步形成覆盖全社会的征信系统。建设社会信用信息发布和评价平台,推动个人信用信息数据项归集工作。(市法制办、市工商局、市公安局等按职责分工负责)


47.维护社会秩序。完善社会治安防控体系。建立重点领域矛盾治理机制,建立社会治安重点地区排查整治工作机制,解决越级进京赴省上访和重复上访的问题,完善对社区服刑人员、戒毒人员、刑满释放人员的救助管理,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。构建社会公共安全体系。实施生产安全、生活安宁、社会安定“三安”工程。提升安全生产预防控制水平,提高防灾减灾救灾能力。推进镇江综合交通应急救援基地建设,提高生态环境监控检测能力。(市公安局牵头,市信访局、市安监局、市水利局、市国土局、市住建局、市交通局、市环保局、市民宗局等按职责分工负责)


48.增强社会治理能力。建立社会综合治理体系。落实“一案三制”,完善政府应急管理体系。创新社会治理方式。深入推进社区居民自治进程,积极推动社区、社会组织、社工“三社联动”。提高社会治理信息化水平,借助镇江云平台,健全线上线下管理体系,全面推广建设“网格+网络”社区智能管理平台。完善“大调解”工作体系。健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。(市民政局、市经信委、市司法局等按职责分工负责)


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