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保险论坛 | 关于江苏省安全生产责任保险发展情况的调研报告(节选)

楼主:江苏省保险学会 时间:2020-02-13 16:54:57

导读


为推动江苏高危行业建立健全安全生产责任保险(以下简称安责险)制度,完善江苏高危行业安全生产管理体系,提升企业风险防范与化解能力,2011年,省政府办公厅发布了《省政府办公厅转发省安监局、江苏保监局关于在全省高危行业推行安全生产责任保险意见的通知》(苏政办发〔2011〕30号),明确了政策要求。五年多来,江苏各地积极开展安责险工作,取得初步成效。


意见建议


2016年12月9日《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。《意见》明确:“发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。”安责险发展面临了新的形势和机遇。

一、建议拓展安责险制度的覆盖范围,由高危行业领域向其他行业领域推广

建议在进一步建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、电力、建筑施工、民用爆破器材、交通运输、冶金、机械制造等高危行业企业安责险制度基础上,将风险事故发生概率相对较高以及事故发生数量较多的劳动密集型的中小生产企业以及人员聚集场所列入安责险推进范围。

二、建议借助中央文件出台契机,推进安全生产责任强制保险制度立法工作

中央文件出台后,浙江省人民政府办公厅印发的《浙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》中明确:“在危险化学品领域建立安全生产强制责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。”我们认为,被作为强制推行的保险制度(如交强险)一般具有两方面特征:一是关乎公众权益,强制险制度建立有利于防范化解社会风险,有利于保护公众权益,防止肇事主体无力承担风险损失,促进社会和谐稳定;二是具备投保意愿之基础,强制险推行对投保人有利,不会额外增加投保人太多负担,投保人本身即有较强的投保意愿。当前各类高危行业企业特别是人员比较密集生产企业,投保安责险中的雇主责任险的积极性非常高,但是他们往往忽视公众权益,不愿投保安责险中的公众责任保险。因此,当前我国立法建立安全生产责任强制保险制度有基础、有必要。

三、建议进一步加强组织领导,强化工作抓手、推动各行业安责险制度全面落实

在安全生产责任强制保险制度立法出台之前,为深入推动安责险发展,建议借鉴广东、河北等地的做法,明确推行安责险制度作为地方政府及相关主管部门的一项工作内容,加强考核。各地要结合实际,研究、拟订安责险制度落地的扶持政策。进一步强化推进措施和工作抓手,明确投保安责险为事故多发企业的社会主体责任,对应参保而拒不参保的企业通过媒体曝光、信用评级、执法监察、行政许可等手段,切实加大督促力度,促进安责险制度落地。另外,在安全生产责任强制保险制度立法出台之前,建议保监会、国家安监总局等相关部门加强协调,在全国某一行业或者确定某一个省在各行业推动安全生产责任强制保险试点。

四、建议结合不同地区、不同行业实际需求,因地制宜创新保险产品,优化保险方案

一是针对企业选择投保雇主责任保险,不愿投保公众责任保险,忽视公众风险保障问题,优化保险产品与方案,引导企业去投保保障更加全面的安责险。二是解决安责险与工伤保险对接问题,对投保工伤保险的,厘清已涵盖风险,在保费上准确核算扣减。

五、建议进一步建立健全“安保互动”工作机制以及“安保联动”防控体系

可以借鉴湖南省经验,成立安全生产主管部门牵头,保险经纪公司、保险公司参加的安保互动组织机构,建立专业化的安全生产风险管理专家团队,搭建风险实时管理信息平台,深入开展安保互动工作,全方位提升投保企业安全管理能力。安保互动工作突出两个方面:一是重点风险企业投保前的安全评估,为保费测算提供重要依据;二是投保后的风险防控巡查与隐患排查,为投保企业提供到位的防灾防损服务,让企业真实感受到安责险制度带来的服务体验。

作者单位

王宝敏,王  雷,赵正来.江苏保监局

商亭悦.恒泰保险经纪公司无锡分公司


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