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强化底线思维 构筑旅游安全保障网

楼主:国家旅游局 时间:2018-12-17 08:34:34

认清新形势完善新机制

华侨大学旅游安全研究院院长郑向敏:


2015年,国家旅游局为“强化底线思维、构筑旅游安全保障网”推出了诸多旅游安全举措。全国各级旅游主管部门通过各种途径、采取各种措施,不断提高旅游安全管控能力,增强旅游安全的保障基础。构筑旅游安全保障网在夯实旅游安全日常管理、提升旅游突发事件应急管理能力、增强旅游安全专项整治力度、创新优化旅游安全保障机制等方面初见成效。


同时也要注意到,我国旅游安全管理体制机制与旅游业发展的速度与安全要求还不是很协调,旅游安全管理仍不能适应综合协调要求,现行的旅游安全管理机构行政级别低、力量薄弱,旅游安全管理的职能分散,不利于常态化、规范化与高效化管理。


为此,2016年的旅游安全治理,应在全面推进旅游安全依法治理上下工夫。努力完善以旅游法为核心的旅游法律规范体系,积极推动各级政府抓紧健全旅游综合协调机制、旅游联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制;完善旅游紧急救援体系;探索建立旅游目的地安全风险提示制度、高风险旅游项目管理制度、旅游景区价格和流量管理制度。加快旅游安全管理的体制机制变革,按照旅游法及相关法规,进一步明确旅游安全治理的阶段性重点和要点,夯实旅游安全保障基础,明确政府部门作为旅游安全监管主体的职责,落实旅游安全责任制,促进旅游安全监管、服务协调并进。加快完善旅游安全公共服务体系建设、旅游安全风险防范与预警机制,形成以政府为主导、全民参与的旅游安全治理体系。创新推动智慧旅游安全监管平台的建立,借助物联网、位置感知等先进技术,实现旅游安全监管全面、透彻、及时地感、传、知,使旅游安全风险更加可知、可控。


同时,要加快构筑国际性、区域性旅游安全合作机制,如建立国际性、区域性旅游安全应急联席会议制度;搭建国际性、区域性旅游突发事件应急信息处置平台;建立以驻外领事机构为桥梁纽带,外交、旅游主管部门等相关部门为主体,通力合作的国际出境旅游安全协调机制和应急救援机制;加强国际性、区域性旅游应急预案编制与演练合作,加快建立出境旅游安全保障体系,构建中国公民境外旅游安全国际救援系统等。


目前,我国亟须构建游客高度聚集空间的风险防控机制。一是严格按照旅游法要求,科学核定景区最大承载量,制定和实施游客流量调控方案,完善内部管控措施,避免游客流量超过最大承载量的事件发生。二是合理进行事前、事中、事后的全过程控制,通过历时性的统计数据和实际情况,科学准确地预测游客数量,制定旅游客流的疏导措施和控制方案,做好事前风险防范准备。三是通过智能安全监控平台,动态跟踪旅游景区(点)重要区域、主要节点的游客数量,掌握景区(点)游客量最新动态,向主要客源市场发布假日期间景区承载能力和设施利用状况的信息,以便游客据此实时调整行程。四是做好客流出现大规模集聚的紧急应对工作,在景区关键节点、关键时点和关键位置配备足够的工作人员,对可能出现的事件及时进行处理,做好游客应急疏导工作。


动员全社会管理添智慧


浙江大学旅游管理系主任周玲强:


旅游安全是非同小可的大事,关系到人民群众的生命财产安全,甚至关系到社会和谐稳定。2015年,国家旅游局对旅游安全工作高度重视,从底线的角度来保障旅游业的稳定发展,措施落实比较到位,我的感受是有作为、敢担当、各项措施抓到了点子上。


从目前的旅游安全监管体系来看,在政府监管、企业主体、游客意识三方责任体系外,应强化媒体宣传和社会帮扶两方力量,完善五方安全保障体系。其中,更加重视媒体宣传,是前三方力量产生效果的重要保障;同时要充分发挥各种NGO、志愿者、救援队等力量,努力引发社会各界的广泛关注,动员发挥全社会的力量和智慧,释放全社会的爱心和能量,如一旦发生安全事故时,能够让出生命通道,主动参与救援工作,为救援活动提供相应帮助。


关于旅游安全应急机制,当前,我们大量的信息发布工作,最常用的手段,是借助微博、微信等智能移动终端手段,实现交互传播。但是,在预警机制里面,预防实际上要比抢救更重要。为此,在旅游安全工作中,可以进一步导入智慧旅游管理体系。


在景区流量监控、预警、疏导体系中,智慧旅游可以发挥更为重要的作用;而对于旅行社而言,旅游电子合同备案、导游助手等手段,能够让主管部门准确了解团队的人员、位置等信息,一旦出现自然或社会旅游安全事故,可以迅速捕捉相关信息,快速进行鉴别,第一时间开展救援,并及时向相关团队发出预警;对于散客而言,通过智慧手段及时监测旅游安全信息,并及时做好旅游安全信息传达工作,可以实现对游客的即时指导和有效疏导。


对于入境游客,特别是高端游客而言,建议进一步接入国际SOS救援体系,在发生临时性安全事故时,可以第一时间获取既往病史,从而可以有针对性地避开救援风险。通过建立上述安全救援体系,共享游客档案,实现国际医疗信息共享、医疗资源及时中转、方便现场紧急救援等。

此外,建议旅游主管部门建立旅游安全社会监督员制度,以社会大众的身份对日常的旅游安全执行情况进行监督,通过一定的奖励、培训机制,及时监督、发现并向相关部门举报,以动员全社会的力量共同关注旅游安全。


适应新常态开创新格局


北京联合大学旅游学院副院长张凌云:


旅游安全是旅游业提质增效、追求有质量增长的根本保障,也是提升游客满意度、提高国民生活幸福指数、全面建设小康社会的基本前提。目前我国国内旅游人数已达40亿人次,出境旅游也达1.2亿人次。今年是“十三五”开局之年,也是全面实施旅游业“515战略”的关键之年,旅游安全问题也显得更为重要和迫切。


然而,旅游安全的类型复杂多样,性质各异,不仅限于游客的人身和财产安全、旅游企业的生产安全,还涉及客流超载引起的某些自然环境、文化遗产、脆弱旅游地的生态安全(遗产安全)以及旅游目的地的社会公共安全等。全域旅游和无景区旅游的发展,倒逼旅游安全领域“供给侧改革”,适应新常态,开创新格局。


要适应旅游安全新要求,需要全社会的积极参与和主管部门的分级分类管理,动员社会各界力量、整合社会不同资源、构建旅游安全系统网络,切实强化旅游安全的属地化和网格化管理,落实政府监管责任、企业主体责任,增强全社会的公共安全意识、游客的自我防范意识,健全旅游安全设施设备,努力消除安全隐患,提高保险保障水平,完善应急救援体系,努力编织一张“安全防护网”,覆盖每个主体和环节,惠及每位游客、每个利益相关方和整个社会。


在信息技术大潮中,必须充分利用现代信息技术、云计算平台、物联网、移动互联网、新媒体、LBS技术和大数据等手段,最大限度地利用社会信息资源。


为此,首先要建立完善旅游安全预警机制。加强旅游安全提示信息的发布渠道建设,提高安全提示信息的受众面和时效性。在重要媒体专门开辟境外旅行安全提示专栏,持续发布热点景区景点最大承载量警示信息。建立旅游目的地安全风险提示制度,深化气象、地质部门之间的合作,发布旅游目的地气象和山区地质灾害预警,提升旅游行业自然灾害预警水平和防范能力。


其次,要强化对重点领域和环节的监管。旅游部门要与交通运输、公安等部门共同建立旅游用车联合检查制度,推动旅游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。对于旅游旺季的热点景区和游客人群密集地带实施客流监测监控,对于超载过载的景区和旅游地应有导流分流的应急措施和替补方案。


同时,要增强全社会旅游安全意识。旅游主管部门应与教育部门协作共同编制旅游安全培训教材和讲义,将旅游安全教育普及到课堂、社区、景区、企业和游客;引导旅游企业通过服务窗口、电子屏、宣传栏及行前说明会等方式开展旅游安全宣传;完善出境游客信息自愿备案制度,制作游客安全信息卡,将旅游安全工作常态化、标准化、制度化。


此外,必须加快旅游紧急救援体系建设。建设国家旅游应急指挥平台,并实现与各省区市平台的对接。推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系,鼓励有条件的旅游企业建立专、兼职的紧急救援队伍,培育紧急救援的市场化机制和民间志愿组织,积极探索公安、消防、武警等救援力量和专业化救援队伍为旅游紧急救援提供服务的机制。(记者 左登基)


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