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居住证制度落实关键要降低门槛

楼主: 时间:2021-01-12 13:58:52

12月12日,国务院发布“居留证暂行条例”(以下简称“条例”),自2016年1月1日起施行。旨在全面覆盖永久人口和公共服务均等化的改革路线图已逐渐变得明确。居留许可的重点之一是能否成为定居的渠道。

城乡二元户籍制度的崩溃,取决于人口的大量流动和市场的流通。户籍制度改革和临时居留证制度改革实践有蓝图。目前,中小城市户籍制度的障碍已基本打破.

然而,无论如何改革,改革的红利必须是:无论是城乡,无论是地区,中国人民都有自由迁徙的自由;人们可以在不同的地方公平地享受社会公共物品和服务;人们的身份不再是以不同颜色和不一致含义的居住(临时)居留证和家庭帐簿来衡量的,而是用一般身份证来衡量。这似乎是理想主义的,但这是户籍制度改革的最终目标。

“民族版”居留许可制度不仅存在着现实问题,而且给人们带来了人们的期望。

这一制度不仅规定了持牌居民可以在其居住地定居,而且还对不同规模城市持牌居民的定居条件进行了分类和规定。该条例为流动人口摆脱候鸟身份和在居住城市定居提供了法治基础。这有助于摆脱流动人口权利难以保障的现实困境。

国家版的居留证制度将持有者拥有的机构红利划分为具体细节,而不是抽象和笼统的表述。例如,持有者在居住城市享有六项基本公共服务和七项设施。六项服务包括义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、基本文化和体育服务、法律援助和其他法律服务,以及国家规定的其他基本公共服务。7项设施包括必要的许可证处理、登记和日常生活中的职业资格考试。

持牌人口所拥有的机构股息,基本上符合与户籍人口拥有的公共资源相同的标准。如前所述,该条例还根据城市不同的人口和规模实行差别分类管理,规定持照人可以在其居住的城市定居,成为正式的户籍人口。

“国家版”居留证制度使持证人与户籍人口基本享有平等待遇,并为户籍制度“升级”提供了愿景。法治、普遍性和共享性是这一制度的基本特征,它为各城市实施这一制度提供了强制性标准,当然也赋予不同城市根据当地实际逐步实施这一制度的自由裁量权。

因此,这些规定是全面的、现实的,而国家版居留证制度考虑到了我国流动人口权利的特点和城市化进程的不平衡。总之,这是一项可操作的制度规定,从统一和强制性的法治出发,也是一项全面的地方户籍制度改革。

要对这一体系进行评价,就必须有辩证的思维。特别是该系统的股利发放具有梯度赋权的现实特征。对于不同梯度的权利待遇,不应太苛刻。

简单地说,流动人口在城市获得居留证的权利需要积累时间,也需要完成相应的义务,如社会保障、医疗保险、居住保障等;从居留证到正式定居,也是居住时间、权利和义务的积累和延伸。

在市场经济条件下,在户籍制度仍然存在的条件下,特别是社会保障、医疗保险等制度尚未在全国实现“漫游”的现实情况下,“国家版”居留证制度的梯度赋权和不同城市管理者相应的自由裁量权是无奈的,也是必要的。

在实施方面,户籍制度的两个主要因素是促进市场力量和人口盈利。其中,人口利润的社会经济因素是政策应注意的主体。

实施“全国版”居留证制度的困难不是在中小城市,而是在大城市。“一线城市”应表现出更大的开放性和包容性。

广州深圳北部地区在居住许可制度和入户政策方面具有自身的特点。然而,进入阈值仍然很高,并且系统功率具有精英的特性。降低临界值,对流入这些城市的普通外籍人口给予更多的关注,是推动“民族版居住证制度”实施的关键。

降低一线城市的态度,根据规定制定更多亲民居留证制度的细则,二、三线城市实行居留证制度和户籍制度改革可以一帆风顺。

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